刘枫委员：
您提出的《关于进一步规范行政执法工作，高质量推进经济发展的建议》(第0392号提案）收悉，现答复如下。
城市管理执法工作点多面广，关系到人民群众切身利益，也在社会经济发展全局中承担重要使命，我厅紧紧围绕提升执法人员素质、规范执法行为、强化宣传教育等重点工作，采取切实措施，着力提升我省城市管理执法规范化水平，高质量推进社会经济发展。
一、提升人员素质促进城市管理执法规范化建设
（一）强化业务培训。一是建立培训师资库。从21个市（州）城市管理（综合）行政执法主管部门选拔业务骨干人员及领军人才，建立全省城市管理执法师资库。二是开展定期培训。制定年度培训计划，应用全省城市管理执法师资库，抽取培训教师，以线上、线下相结合的方式，围绕城市建设与管理、工程质量安全、房地产市场、建筑市场、景观园林、消防、勘察设计、工程造价管理等领域，每月开展一期专题培训，促进执法人员掌握全领域执法能力。2023年以来，我厅已组织16期全省城市管理执法培训。各市州也以不同形式不定期开展城管执法系统执法培训，促进全省城管执法人员素质、执法能力水平进一步提升。三是创新培训方式。我厅通过巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动、“城管进社区”“执法实景演练”等方式，组织开展“大学习”“大比武”“大练兵”、现场观摩交流等活动，全面提升执法队伍实战能力。
（二）加强协管人员管理。一是严把 “入口”关。通过规范的协管人员招录程序，尽可能招录素质能力优秀的人才服务于城市管理事业。二是加强培训教育。针对不同岗位职责要求和协管人员个人综合素质情况，建立协管人员培训制度，开展岗前培训、岗中定期培训、特殊时期专项培训等，不断提高协管人员个人综合素质和业务水平。三是强化监督考核。对协管人员仪表形象、工作纪律、工作职责等方面提出具体要求，严格落实奖惩制度，确保协管队伍的整体形象和工作质量。如成都市制定并落实《关于加强城市管理协管员队伍建设的实施意见》，全市城市管理协管人员综合能力和整体水平得到提升。四是加强关心关爱。为协管人员提供良好的工作环境和待遇，增强协管队伍的凝聚力和工作积极性。
（三）强化思想政治建设。一是提升政治素养。把加强党的政治建设放在首位，组织开展学习教育，引导城市管理执法人员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是打造党建品牌。大力推进党建工作与业务工作相互促进，加强城市管理执法队伍与街道、社区等基层党组织联建共建，凝聚党组织力量。三是开展志愿帮扶。全面开展党员志愿服务活动，打造城管志愿服务优秀队伍，党员志愿者戴党徽、亮身份、践承诺、作表率，为群众提供丰富实用的便民服务。如乐山市在58个“社区城管中队”、37个“社区环卫工作站”中积极创建“市县（区）一体党建共建”品牌，成立党员帮扶队，深入15个街道75个社区开展帮扶工作，通过开展党员帮扶，社区居民反映的小区“堵、乱、挤”等问题，得到第一时间解决，赢得了广泛赞扬。
二、规范执法行为促进城市管理执法规范化建设
（一）强化日常管理。一是开展个案监督。依托省、市两级执法办案系统联网运行，我厅可以实时查询各地城市管理执法部门个案办理情况，对办案程序、行政裁量权行使、公示等情况进行实时监督，推动执法流程更加规范、执法行为有效约束、执法效能进一步提升。二是实行全省处罚案件动态管理。印发《四川省城市管理执法行政处罚案件数据分类标准（试行）的通知》，组织全省城市管理执法行政处罚案件填报，实时更新录入处罚数据，确保全省数据全面、真实、准确，定期开展多角度统计分析，及时掌握全省城市管理领域违法违规行为现状，为各级主管部门加强行业监管提供决策参考。三是实行全省执法人员动态管理。在省级城市运行管理服务平台中建立全省城市管理执法人员数据库，包括性别、年龄、学历、政治面貌、参加培训时长、是否持证等执法人员信息，并对执法人员信息进行实时更新，全面掌握全省城市管理执法人员构成情况，为各级城市管理执法部门进一步优化执法人员结构，提高执法人员综合素质水平提供依据。
（二）开展网上执法办案。一是加快平台建设。按照住房城乡建设部要求，我省建成省级城市运行管理服务平台，平台包含“业务指导”“监督检查”“综合评价”等10个住房和城乡建设部规定系统，在此基础上，拓展建设了“执法办案”系统，实现城市管理执法网上办案。利用执法办案系统制定统一规范的办案审批流程，从源头上减少和杜绝执法的随意性，遏制“人情案”发生，实现执法工作信息化、规范化、标准化、公正化、公平化。通过网上执法办案，既可规范执法程序，减少执法时间，也可以解决一线执法人员不足的问题，进一步提升城市管理执法的精细化和规范化水平。二是强化制度落实。通过执法办案系统全流程线上办理，实现行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度的全面落实。三是创新执法方式。积极探索“非现场”执法新模式，依托大数据、云监控、数字分析等先进信息技术，及时监测发现违法问题，全时段、多维度固定违法事实证据，对轻微违法行为，实行“远端劝导”，将单一的“事后执法”变成“规范在先，处罚在后”；通过“非现场”执法模式，全面实现责令改正、调查取证、行政处罚、文书送达、非诉执行等执法全流程线上办理，有效解决城市管理执法工作强度较大、一线执法人员数量不足、矛盾冲突激烈的难题。
三、加强正面宣传树立城市管理队伍良好形象
（一）狠抓工作落实聚焦重点选题。一是我厅印发了《四川省住房和城乡建设厅关于做好全省城市管理执法宣传信息报送工作的通知》，要求各市（州）城市管理（综合）行政执法主管部门高度重视宣传信息报送工作，及时总结市本级以及所辖县（市、区）城市管理执法工作中好的经验与做法，每月向我厅报送宣传信息不少于1件。二是通过省级城市运行管理服务平台、住房城乡建设工作简报等载体发布宣传信息，并择优向住房城乡建设部推送。宣传信息重点聚焦各地践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念推动城市治理体系和治理能力现代化的探索实践；各地实施“721工作法”，强化服务为先，推动源头治理，主动解决群众身边急难愁盼问题的经验做法；各地在强化住建领域综合执法、加强执法队伍建设、指导监督下沉执法力量、严格规范执法行为、避免执法冲突等方面的经验做法；各地在日常工作中涌现出的先进典型事迹，展示学先进、赶先进的良好风尚等。三是我厅综合执法监督局《四川省城城市管理执法规范化建设研究》一文入选《法治蓝皮书·四川依法治省年度报告(2024)》。我厅作为四川5家代表单位之一，5月20日受邀赴北京参加《中国法治发展报告》暨我省《法治蓝皮书》发布会，并作了题为《学习贯彻习近平法治思想探索城市管理执法规范化建设新路径》的发言，受到与会领导、专家的充分肯定。
（二）建立工作机制拓展宣传渠道。一是我厅建立全省城市管理（综合）行政执法信息报送联络员机制，形成省市县上下联动，层层抓落实的工作格局。二是指导督促各地充分运用“两微一网”、新兴媒体平台，积极挖掘城管执法和队伍建设的先进典型事迹，以平民视角讲好城管执法好故事，努力赢得社会公众理解和支持。三是组建住建领域网络评论员队伍，把握舆论主导权，提高舆论公信力，扎实做好跟帖评论，积极引导网络舆论，精准做好网络辟谣等宣传舆论方面工作。
感谢您对城市管理执法工作的关心和支持。
四川省住房和城乡建设厅
2024年6月3日
原文地址：http://jst.sc.gov.cn/scjst/c101513/2024/8/15/060b2d509aa14c9297d2893cbefe2059.shtml
