日照市住房和城乡建设局
2023年度法治政府建设情况的报告
2023年，日照市住建局按照局党组工作部署，深入贯彻落实“严真细实快”的工作作风，坚持依法行政，全面加强法治政府建设，为住建事业高质量发展营造良好法治环境。现将有关情况汇报如下：
一、2023年度法治政府建设的主要措施和成效
（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持续强化习近平法治思想旗帜引领
一是党组坚持学习习近平法治思想。2023年，市住建局党组认真执行党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，系统开展理论学习，切实将习近平法治思想贯彻落实到推动住房和城乡建设事业高质量发展的各项工作中。2023年2月和4月，党组对习近平法治思想进行了系统学习，内容涉及《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《习近平法治思想学习读本》等，通过深入学习贯彻习近平法治思想，努力推动形成良好法治环境。二是开展习近平法治思想系列学习培训。2023年11月16日，组织干部职工开展以习近平法治思想为主题的学习培训活动，通过培训，进一步提升了广大干部职工的法律素养和法治水平。
（二）优化法治化营商环境，服务保障高质量发展
2023年以来，市住建局持续深化改革，持续优化住建领域营商环境。扎实推进政务服务标准化，提升群众办事获得感。落实和完善行政许可事项清单制度，加强行政许可事项清单管理运用，在政务服务业务办理系统中，进一步更新完善办理事项的许可依据、受理条件、办理流程、承诺办结时限、咨询方式、申请材料等关键信息，提供申请资料样表下载等服务，方便企业和群众查询、咨询，实现贴心告知。认领编制行政许可事项清单，已完成发布行政许可事项22项。做好“6+1”类政务服务事项认领及要素完善，已完成认领发布政务服务事项36项。
（三）锚定示范创建目标，推动法治政府建设率先突破
一是认真履行重大决策程序。贯彻落实《日照市人民政府重大行政决策程序规定》，2023年我市在全省率先印发的《关于城中村改造拆迁建设的安置房屋不动产登记的实施意见》，认真履行重大决策程序,由法律顾问及公职律师对决策内容进行认真全面审查并出具审查意见，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策合法性审查中的作用。全面启动城中村改造安置房屋办证工作，已化解改造安置项目250个，涉及居民123973户。二是加强规范性文件的制定监督和清理规范。严格落实合法性审查制度，提高规范性文件的制定质量。2023年，市住建局高度重视规范性文件的指定出台工作，文件出台严格履行征求意见、制定前评估、内部合法性审查、局办公会议集体决策等程序，确保依法决策。拓宽公众参与立法途径，依托网站征求意见、座谈会等形式，广泛征求公民、法人和其他组织，特别是文件内容涉及的企业和行业协会商会等利益相关方的意见建议。健全常态化法规规章清理机制，及时修改废止与上位法不符、与当前形势不符的法规规章。三是加强行政机关负责人出庭应诉工作。2023年，市住建局行政诉讼案件2件，部门负责人均做到按时出庭应诉，出庭应诉率达100%。四是扎实推进自建房安全专项整治。2023年，市住建局严格贯彻落实《住房和城乡建设部等15部门关于加强经营性自建房安全管理的通知》，产权人和使用人按照法律法规和有关规定，合理正确使用房屋和维护房屋安全，定期开展安全自查，整治各类安全隐患，严禁违规改造、擅自改变房屋用途，不得将存在安全隐患的房屋用作经营用途。五是做好政府信息公开工作。制定出台《关于进一步理顺住建领域政府信息公开工作的通知》，明确政府信息公开答复流程及注意事项，压实各单位各科室的具体责任，对每一起政府信息公开答复，必须做到提前有效沟通，了解申请人的申请诉求，核实申请公开材料。2023年受理政府信息公开申请115件，均按照要求作出答复。六是创新行政执法方式，提升行政执法质量。创新实施工程建设项目综合监管，制定《日照市工程建设项目综合监管实施方案（试行）》（15部门联合印发）《日照市工程建设项目综合监管检查合规指引》，构建跨部门联动执法体制，探索创新综合监管机制。坚持实施“柔性执法”方法，惩教结合，以防为主，印发实行了《日照市住房和城乡建设局柔性执法工作制度（试行）》《日照市住房和城乡建设局关于在全市开展住建领域违法风险警示预警工作的通知》等文件，2023年行政处罚受案46个、立案46个、结案31个、处罚金额132.319万元，经办案件做到了零复议与零投诉。切实加强住建领域行政执法督查及案卷评查工作，印发《关于进一步规范全市住建领域行政检查与行政处罚工作的通知》，由局政策法规科牵头组成行政执法监督评价小组，每季度对本部门行政检查、行政处罚工作进行督查，局机关纪委负责监督。七是加强政府合同管理。出台《日照市住房和城乡建设局合同管理暂行规定》，对重大合同协议进行全过程管理，严格履行合法性审查、全程监管、备案等程序，确保合同的合规有效性。八是运用法治手段为人民办实事。聚焦社会关注和群众关心的法治热点难点问题，深入开展法治为民办实事项目工作。2023年共提报“法治为民办实事”项目两个，分别是筑牢违法风险管控防线，助企夯实发展根基——市住建局构建多元化违法风险预警监管机制和护企健康发展法律援助牵手农民工，助力安“薪”不忧“酬”，全方位多角度运用法治手段为人民办实事。
（四）深入推进全民守法，提高法治社会建设水平。
一是加大普法力度。在住建领域建立党组织领导下的市、县、行业、企业多层级多元化普法体系，加强党对住建领域普法工作的领导，增强了普法合力。《日照住建深化“普法、预警、激励”三同步工作法》入选2023年全省住房城乡建设领域“八五”普法典型案例。2023年3月17日，市住建局在黄海明珠项目现场进行“质量安全大讲堂”，宣传《安全生产法》，发放《工程项目施工人员安全指导手册》等。5月13日，在日照大学城开展民法典宣传，向群众宣传《日照市物业管理条例》的相关知识。12月4日开展宪法宣传周活动，开展宪法进机关主题活动，组织行政执法人员开展第十个“宪法日”专题学习，在办公区域内进行宪法宣传氛围营造；同步开展宪法进企业、进工地主题活动，宣讲法律知识，防范化解企业风险，促进企业保稳定、促发展。在住建局官方公众号上开通“以案释法”专栏，以通俗易懂的方式向公众宣讲法律知识。二是建立新型矛盾纠纷化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进多元化纠纷解决机制建设，配齐配强调解力量，推动矛盾纠纷源头治理、系统治理，构建“大调解”格局。成立日照市住建领域纠纷人民调解委员会，积极申报“总对总”诉调对接试点工作，会同市中级人民法院探索诉调对接新机制。成立日照市建设领域农民工法律援助站，帮助农民工维护权益，2023年，法律援助工作站共受理农民工工资投诉案件20起，涉及金额339701元。
（五）加强法治人才培养，建设高质素法治工作队伍
一是加强法律知识学习考试。健全领导干部学法清单和国家机关工作人员学法考法制度，举办法治能力提升专题培训，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。2023年以来，组织开展11次学法考试，共计200人次，提升了干部职工运用法律解决问题的能力。组织开展了全员安全生产知识考试，进一步提升了全体人员业务水平和实践能力，推动全体人员有针对性地学知识、补短板、强弱项、促提升。二是加大法治专题学习培训力度。多次举办法治专题工作培训，邀请市司法局等部门专家授课，提升全局干部职工依法行政能力。
二、存在的不足和原因
（一）矛盾纠纷化解难度加大。近年来，由于受经济下行压力持续加大的影响，房地产行业各种矛盾纠纷的爆发呈上升趋势，建筑企业资金紧张局面得不到有效缓解，农民工工资问题突出，各种矛盾纠纷呈井喷态势。2022年政府信息公开申请共32件，2023年，政府信息公开申请115件，大部分是通过政府信息公开申请的形式反映矛盾纠纷问题，且政府信息公开申请答复难以让申请人满意，行政复议率、行政诉讼率也不断增长，需要进一步提升依法行政水平，促进法治政府建设再上新台阶。
（二）专业人员力量不足。市住建局工作内容涉及房地产管理、安全生产、物业管理、建筑工程管理等众多方面，且专业性强，内容涉及法律法规繁多，对法律专业人员提出了较高的要求，目前市住建局法律专业人员配备仅有两名，未配备公职律师，难以满足局系统庞大的法律需求。
三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
2023年，市住建局主要负责人坚持法治建设总基调，将法治建设纳入本部门工作计划，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
一是深入学习习近平法治思想。把深入学习贯彻习近平法治思想作为法治建设头等大事，多次开展《习近平法治思想学习纲要》及党内法规学习，坚持用法治思维和法治方式解决住建领域的突出问题。2023年2月和4月，党组对习近平法治思想进行了系统学习，内容涉及《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《习近平法治思想学习读本》等，通过深入学习贯彻习近平法治思想，努力推动形成良好法治环境。
二是指导全局提高依法行政水平，完善法治建设体系。组织开展学法考试，组织召开宣贯会和政策法规培训班。制定《2023年市住建局普法依法治理工作计划》《2023年市住建局“谁执法谁普法”普法责任清单》等，将法治建设纳入年度工作计划，主要负责人定期听取法治建设工作报告，督促领导班子其他成员和科室负责人依法行政。部署建立规范性文件动态管理机制，对各类文件建立台账分类管理。
三是指导成立专业调解组织及法律援助组织。成立日照市住建领域纠纷人民调解委员会，日照市住建局以日照市住建领域纠纷人民调解委员会为支撑点，会同日照市中级人民法院，以诉源治理为重点，以非诉调解为手段，加强组织建设和机制建设，扎实推进“总对总”诉调对接试点工作，着力构建既有分工又有配合的矛盾纠纷大调解工作格局，探索诉调对接新机制。2023年，日照市住建局联合日照市中级人民法院建立“总对总”诉调对接机制省级试点，并作为2024年的一项重点工作全面推进。成立日照市建设领域农民工法律援助站，帮助农民工维护权益。2023年，市住建局的法律援助牵手农民工，助力安“薪”不忧“酬”入选市法治为民办实事项目。
四是坚持法治建设总基调，部署开展2023年述法工作。一方面，坚持把述法工作常态化。除主要负责人向市委全面依法治市委员会做年终述法报告之外，主要负责人要求党组成员内部也定期在党组会上开展述法工作。另一方面，坚持述法内容与业务结合。结合本部门的工作实际，重点学习与工作业务相关的法律法规，强化专业能力。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
2024年，市住建局将继续坚持在市委市政府的坚强领导下，将法治政府建设摆在全局的重要位置，作为一项重点工作常抓不懈，结合本部门工作实际，2024年将在法治政府建设方面重点抓好以下方面工作。
（一）坚持依法行政，全面推进住建领域各方面工作法治化。完善常态化学习机制，每月开展学法考试，实现学法考试全覆盖；加大培训教育力度，开展依法行政专题培训，推动开展宣传党的二十大精神、习近平法治思想进机关、进工地、进项目、进企业活动，营造良好法治氛围；推进综合执法、行政处罚、合法性审查等方面工作全面提升。
（二）加大对住建领域矛盾纠纷化解的力度。充分发挥人民调解委员会作用，通过“诉调对接”机制与市中级人民法院建立联动机制，促使更多住建领域的矛盾纠纷能够高效化解。今年重点推动“总对总”诉调对接机制试点，创新工作模式，建立起与市中级人民法院协调联动化解矛盾纠纷的机制。推动法律援助站为更多农民工提供法律援助，帮助农民工维护自己合法权益。
（三）做好执法体制改革相关工作。按照《中共日照市委 日照市人民政府关于日照市机构改革的实施意见》，做好住建系统执法体系改革基础工作研究，进一步理顺全市住建领域行政执法机制，持续深化执法改革，提升系统执法能力。在推进行政执法规范化建设方面持续发力，形成评查、整改、优化的良性机制。
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