为认真贯彻落实国家及省市营商环境对标创新工作要求，广元市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室于近日制定出台《广元市房屋建筑分阶段办理施工许可证实施方案》，全面推行分阶段办理房屋建筑工程施工许可证，加快推进房屋建筑工程早开工、早建成、早投产。
划分三个阶段。在充分调研和广泛征求市场主体意见建议的基础上，结合房屋建筑工程基本建设程序和实际建设过程，将原来一次性办理一个施工许可证转变为分三个阶段办理三个施工许可证。对于满足用地、规划等条件的房屋建筑工程项目，建设单位在依法确定勘察、设计、施工、监理等单位后，结合自身意愿和工程实际，可以按“基坑支护和土方开挖”“地下室和基础工程”“±0.000以上”三个阶段分别申请办理施工许可证，也可以将“基坑支护和土方开挖”及“地下室和基础工程”合并为“±0.000以下”，按“±0.000以下”“±0.000以上”两个阶段分别申请办理施工许可证。通过明确分段标准，提供多种方式保障市场主体自主选择权力，充分调动企业群众的主观能动性，实现精细化、差别化管理，为项目提早开工建设奠定坚实基础。
简化四类条件。用地手续方面，国有建设用地划拨决定书、国有建设用地使用权出让合同、不动产权（土地）证、县级以上人民政府自然资源行政主管部门出具的使用土地证明文件均可以作为用地手续。规划手续方面，除法律法规原来确定的建设工程规划许可证外，根据工程项目推进进度，在按要求作出承诺后，可以将专委会审查的方案技术审查意见、规委会审议的会议纪要、建筑规划设计方案批复等材料作为相应阶段的规划手续。施工图审查手续方面，将法律法规确定的施工图设计文件审查合格书调整为施工图技术审查意见，在实际办理时仅需提供相应阶段的审查意见即可，且在“基坑支护和土方开挖”阶段时，考虑项目实际情况和提早开工需要，可按要求作出承诺即可。城市基础设施配套费缴纳方面，建设单位可自主选择一次性或分阶段分期两种方式缴纳城市基础设施配套费。通过优化调整、告知承诺等措施进一步简化施工许可申请材料，推动项目尽早满足施工许可审批条件，预计比以前提早30天以上。
明确五项权责。针对分阶段申请办理施工许可证工程项目，进一步明确参建单位和主管部门各自五项责任和义务。参建单位方面，一是五方责任主体原则上应保持一致；二是各参建单位须严格履行安全生产责任；三是工程整体的现场从业人员及技能人员配备数量、岗位设置等应满足现行标准；四是建设单位须委托同一家施工图审查机构进行审查；五是基坑、地下室等建设完成后无法及时进行下一阶段建设的，建设单位应会同施工、监理单位制定落实质量安全管控方案和措施。主管部门方面，一是住房城乡建设部门应判定分阶段办理施工许可的范围；二是应同步合并办理分阶段的工程质量、安全监督手续，质量安全监督机构应同步进行质量和安全监督；三是应在完成工程设计和合同约定的各项工程内容后，一并办理竣工联合验收手续；四是各级住房城乡建设部门要加强事中事后监管，各级城管执法部门要加强对违规违法行为的行政处罚力度；五是各级住房城乡建设、自然资源部门应定期对开展分阶段办理施工许可证改革工作进行评价评估。通过明晰政府与企业各自权责，加强政企沟通，及时开展评估，充分保障分阶段办理施工许可证改革举措落地落实见效，全面助力经济社会高质量发展。
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