关于印发《2023—2024年度丹东市冬期建筑施工安全监督管理工作方案》的通知

关于印发《2023—2024年度丹东市冬期

建筑施工安全监督管理工作方案》的通知

各县（市）区住建局，合作区、高新区建设局，城建中心、城环中心：

现将《2023—2024年度丹东市冬期建筑施工安全监督管理工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

丹东市住房和城乡建设局

2023年11月28日

（此件公开发布）

2023—2024年度丹东市冬期建筑施工安全监督管理工作方案

按气候变化规律，自11月末开始，我市建筑工程陆续进入冬期施工阶段。为贯彻国家、省、市工作精神，切实做好冬期建筑施工现场及停工现场安全生产监督管理，及时查处和整治各类安全隐患，确保2023—2024年度冬期我市建筑施工生产安全，现制定方案如下：

一、指导思想

坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”方针，强化组织领导，认真履行层级监管职责，严格落实企业主体责任，完善制度管理，全面排查整治，以高度责任感和严谨工作态度，确保我市2023—2024年度冬期建筑施工生产安全。

二、工作目标

以实现我市2023—2024年度冬期建筑施工安全无事故为总体目标，在省、市上级部门的统一领导下，全面排查治理建筑施工安全隐患，有效开展冬期安全生产宣传教育，提早做好应急救援防控，坚决遏制较大以上建筑施工生产安全事故发生。2023--2024年“两节”及“两会”期间全力确保安全生产稳定。

三、工作原则

（一）坚持“查促防”原则。通过对建筑施工现场的检查，促进工地安全防范措施和预控措施的落实。

（二）坚持“查促管”原则。通过对建筑施工现场的检查，查找安全监管方面的薄弱环节，制定针对性管理措施，加强监管。

（三）坚持“治差治劣”原则。通过对安全状况差的施工现场的整治和查处，促进其向安全生产文明施工方面转化，带动整体水平的提高。

（四）坚持“从严从快”原则。建立快速处理通道，通过行政强制措施、行政处罚措施的运用，从严从快对问题企业、项目和从业人员进行处理，提高违规成本，加大对违规行为的震慑力度。

四、组织体系

市住建局成立全市冬期建筑施工安全监管领导小组，具体工作由住建局质量安全科负责，市建设工程质量安全执法大队配合。

各县（市）区建设行政主管部门应成立属地工作领导实施机构，负责属地建筑施工现场冬期安全生产工作的组织、监督、检查、违法违规处罚等工作。

五、工作重点

（一）摸清底数，切实掌控冬期施工项目情况

各属地建设安全监督机构要建立冬期建筑施工项目台账，针对本属地冬期施工和拟停工项目，全力做好跟踪监管。对冬期停工项目，须发放《中止施工安全监督告知书》。自本方案下发之日起，各属地建设安全监督机构应于每月25日前，将属地当月《冬期工程项目台账》（后附表）报市住建局质安科，本月台账应11月末日前报。

（二）落实责任，严格做好冬期安全监督管理

各属地建设安全监督机构要认真履行监督管理责任。要落实“一个原则”，即建筑施工安全监管属地负责原则；要达到“二个结合”，即：企业监管与现场检查相结合、全面排查和专项整治相结合；要抓住“三个关键”，即：关键时期、关键项目、关键部位；要做到“四个到位”，即：冬期施工项目现场监督检查必须到位、冬期停工项目监管防控必须到位、安全隐患发现查处必须到位、问题整改跟踪落实必须到位；要确保“五个落实”，即：组织领导落实、监管责任落实、制度措施落实、监督整改落实、应急防范落实。

（三）严格排查，全面强化冬期施工项目整治

1、切实加强冬期企业安全管理工作。各属地建设安全监督机构应强化监管，督导企业做好组织领导和安全保障工作。包括：建设单位安全保证体系落实，不得因冬期工程收尾而要求施工单位违反规定抢工期、简化安全程序等情况；监理企业履行安全监理职责，按安全施工程序跟踪监督检查等情况；施工企业安全生产责任制和各项规章制度建立和落实，主要负责人、项目负责人施工现场带班或重要时期值班值宿等情况；施工现场冬期安全管理各项工作方案，安全作业和文明施工措施费用落实，安全应急救援预案制定，专职安全生产管理人员、特种作业人员配置和持证上岗情况等。

2、切实加强冬期停工现场管理工作。冬期停工建筑项目要做好安全防护管理，必须向属地建设安全监督机构上报停工报告和值班值宿人员名单及联络电话。施工现场停工期间要实行全封闭，要做到料净场清。要排除脚手架、起重设备、深基坑、高支模和工地围挡、临时板房等安全隐患。要做好现场防火、防毒等监控工作，并建立健全应急预案和应急救援保障措施。要加强对留守人员的安全管理，加强停工期间的值班值宿。

3、切实加强冬期施工现场监管检查。一是施工项目要严格按照审批合格的冬期施工方案施工。对作业区、生活区及仓库等重点部位，应做到提前防范、重点监控、及时排除安全隐患。二是施工现场应建立易燃、易爆及有毒物品管理制度，动火必须要有审批手续。施工现场内严禁使用木柴、炭火取暖，防止烟气中毒以及火灾等安全事故发生，使用有毒材料作业人员应配备安全可靠的防护用具。施工人员应正确使用取暖设施，并采取有效措施保持场所和室内通风良好，严防中毒事故发生。三是施工现场要做好防冻、防滑、防爆、防触电、防高空坠落等措施管理。建筑物临边及洞口应设置好安全防护措施。登高作业人员必须配备防滑鞋、防护手套。四是施工现场要加强塔吊、升降机等大型设备安全管理，要做好设备基础的检查监控，要提高设备的防腐、防风及防坍塌能力，重点做好设备的检测、维修、保养、自检，确保各种安全装置、限位装置等有效可靠。五是深基坑、模板工程、脚手架、临时用电等危险性较大的分部分项须严格监管检查，应进行全过程监控，及时消除安全隐患。超过一定规模危险性较大的分部分项工程专项方案须专家论证。

（四）强化培训，提前做好冬期安全防控应急

各属地建设行政主管部门应做好建筑安全宣传教育工作，按照省厅要求，要将今年冬闲变冬忙，督导和帮扶企业做好年度培训教育。应积极调动企业自主意识，有效利用网络培训、专家授课、现场教育、座谈交流等各种形式，强化管理人员和一线作业人员的理论基础和实际操作技能不断提高。

各属地建设行政主管部门要强化冬期建筑安全防控应急工作。一是要制定和完善冬期建筑施工应急救援预案，健全应急指挥机构，保障必要的抢险物资，做好应急常识宣传、预案演练、人员准备、联动处置等工作，提高防范和妥善应对突发事件能力。二是监督指导属地企业及施工现场开展不同类型的应急救援演练，掌握应急救援实战经验，提升应急救援组织协调能力和事故应急处置能力，提高建筑施工作业人员安全防范意识。三是“元旦、春节”“两会”等重要时期，须严格落实24小时专人值班和领导带班制度，始终保持通信畅通，主要负责同志和安全监管人员要坚持深入一线，做到准确掌握安全生产动态，并及时采取有效措施妥善应对和处置。四是严格执行生产安全事故报告制度，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报等现象发生。

六、工作步骤及时间安排

2023年度丹东市冬期建筑施工安全监督管理工作分四个阶段实施：

（一）动员部署及自查自纠阶段（2023年11月27日至2023年12月14日）

各属地建设行政主管部门应依据本方案，结合冬期建筑施工特点和实际情况，制定本属地具体实施方案，及时召开专题会议对本地区建筑安全生产工作做出部署，做到任务明确，责任到人，措施到位。同时要指导和督促本属地内建筑施工企业及施工现场，认真开展自查自纠工作。

（二）全面排查及专项整治阶段（2023年12月15日至2023年12月26日）

各属地建设行政主管部门要在企业、项目自查自纠基础上，对属地开展一次“拉网式”大排查，且确保监管整治到位，要做到企业一个个查、现场一处处走、问题一件件落、隐患一个个改。对整改不到位、不达标的，应坚决依法查处。住建局质量安全科与市建设质量安全执法大队将组成督查组，对属地监管落实情况进行督查。

（三）全力攻坚及严防死守阶段（2023年12月27日至2024年2月28日）

各属地建设行政主管部门应巩固、深化全面排查整治阶段成果，进一步加大监管力度，对所有隐患较大的施工现场进行复查。同时，结合“两节”重点时期，对重点项目、重要现场、关键部位等进行严格监管，要利用各种有效措施，采取往复式不间断检查，全力进行跟踪防控，严防死守，确保万无一失。

（四）巩固提高及总结奖惩阶段（2024年3月1日至2024年开复工）

总结监管整治成效，推广先进经验做法，并进一步做好巩固规范工作，制定持续改进措施，积极探索建立和完善工作长效机制。对属地工作落实不力所暴露出的问题，要实施行业通报批评；情节严重的，要向政府督查部门及效能监察机关提出责任追究意见。

七、工作要求

（一）提高认识，落实责任。各属地建设行政主管部门、建筑施工生产（经营）各方主体要高度认识冬期建筑施工安全生产的重要性。要按照“属地、属人、属事”和“企业安全生产主体责任”原则，成立以单位“一把手”为首的工作领导小组，主要领导要亲自抓，做到指挥有力，部署周密、监管严厉、成效优异。

（二）工作到位，信息及时。各属地建设行政主管部门要将冬期建筑施工安全监管作为2023年度收官及2024年度开篇的首要、重要任务，必须全力达到各项工作落实，必须全力确保安全、平稳、高效。同时，应强化建筑安全信息告知报告，应按本方案要求时限，及时上报《工作实施方案》《冬期工程项目台账》《工作阶段总结》《重点时期监管值班值宿表》；应依据属地项目具体停工日期，即时上报《项目中止施工安全监督告知书》。

各地区请于2023年11月30日前将冬期工程项目台账发至市住建局，并于2024年3月1日前报送冬期工程施工情况总结。

联系人：高化东 电话（传真）：2126065

附件：2023—2024年度冬期工程项目台账

附件：

2023—2024年度冬期工程项目台账

填报单位：(公章) 填报人：填报日期：年月日

来源地址：https://zjw.dandong.gov.cn/html/DDZJJ/202312/0170200317806095.html