关于2023年三季度全市建筑施工质量安全暨建筑管理工作督查情况的通报
各县市住房和城乡建设局、市质安价站、市消质站、邵阳经开区开发建设局、邵阳经开区质安站：
为持续抓好全市建筑工程质量管理和安全生产工作，进一步强化部门监管责任和企业主体责任落实,坚决打好“安全生产翻身仗”，加强村镇建设领域安全生产工作和推进解决工作中存在的有关问题和困难。根据省委省政府、市委市政府“打好安全生产翻身仗”总体要求和本年度安全生产工作部署，我局开展了2023年三季度全市建筑施工质量安全暨建筑管理工作督查。现将相关情况通报如下。
一、基本情况
本次督查采取“四不两直”和“双随机，一公开”的方式检查施工项目。本次督查延伸检查了县市区项目 28 个，检查发现安全问题 392 处，现场文明施工问题 3处，关键岗位及综合管理问题55 处。责令限期整改项目 22 个、停工整改项目 6 个，拟认定不良行为记录27个。
二、具体情况
从督查情况来看，各县市推动落实落实《安全生产法》《湖南省安全生产条例》《湖南省居民自建房安全管理若干规定》情况较好，能够深入贯彻市委、市政府关于提升工程质量、保障安全生产的各项部署；能够按照年度工作要点和工程质量安全目标管理要求，狠抓安全专项整治集中攻坚、工程质量常见问题专项治理和农民工工资保障；能够管控建筑施工扬尘，全面推行建筑工人实名制，统筹推进建筑管理各项工作，保障了我市在建工程质量和安全生产整体平稳可控。
但部分地区和项目仍存在一些问题和薄弱环节，需要各县市区切实引起重视。如：企业主体责任不落实，企业对项目管理缺失；关键岗位人员不到岗、履职不到位；临边防护虚于形式；钢筋绑扎、砌体施工不规范，质量通病仍然存在；文明施工和落实“八个百分之百”不到位；实名制管理不严格等问题。具体情况为：
（一）各县市区面上工作和监管工作落实情况
大部分县市区房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升工作开展情况较好，加强了对经开区、高新区等各类园区的层级管理；县市区按照省厅模板在摸排辖区监管底数，建立了差别化管理动态监管台账、高切坡等重大危险源动态监管台账等14类台账；限额以上居民自建房、既有建筑电梯加装工程、老旧小区改造、公用装饰装修等工作的推进需要加强。
1.十四个台账的填写不规范，部分未按要求填写或数据不符合实际情况，台账与台账、台账与上报数据对比不符等。如经开区 ：动态管理台账不齐全，部分台账底数不清。开工安全生产条件审查把关不严，项目技术负责人不具备相应资格，关键岗位人员配备不足，未督促整改，危大工程管理失控。
2.限额以上居民自建房、既有建筑电梯加装工程、公用装饰装修相关工作推动力度不够。如邵东市对消防工程质量监管不到位。消防监督机构未履行消防施工质量行为监督管理、建筑防火及消防设施实体施工质量监督管理工作;未建立消防验收和备案抽查台帐。对于公共装修项目，只办理消防工程质量监督手续，建设工程质量安全监督手续不办理也不监管。
3.监督规范化考核流于形式，使用表格不规范，监督记录填写不规范，有遗漏、缺失等现象，部分项目考核分数与延伸检查中的实际情况不符，如洞口县坤龙·锦绣园3#、5#楼及地下室项目。
（二）“打非治违”工作情况。
各县市区“打非治违”工作的台账建立、底数摸排和工作闭环情况有所提升，但还存在一些问题，一是各县市区未能与当地教育、民政、文旅、医疗等部门建立协调联动和信息共享机制；二是对未批先建等违法建设行为、转包、违法发包、违法分包、挂靠等行为打击力度不足。
（三）打好安全生产“翻身仗”工作和专项行动开展情况。
各县市区质量安全监管检查全覆盖和打好安全生产“翻身仗”相关工作落实提升较大，在住房城乡建设领域推动了“重大事故隐患专项整治2023行动”。
（四）施工现场质量安全情况。
1、企业主体责任落实情况：部分项目施工企业未按要求落实企业主体责任，如武冈市新钻项目碧桂园一期：施工单位未按要求定期对项目开展巡查。如：新邵县晴川府项目、隆回县城区域学前教育二期工程站前学校建设项目甲方直接违法分包消防工程。如：如绥宁县文化艺术中心建设项目、新宁县衡科金福名都项目、等项目施工总承包单位的施工组织设计未含建筑防火及消防设施防火内容，未对消防分包单位进行管理。如：洞口县北辰首府二期项目、经开区兴悦智能智慧产业园一期等项目未按要求编制消防监理规划、监理细则、旁站方案。
2、关键岗位人员到岗及履职情况：部分项目关键岗位人员到岗和履职情况差，如经开区兴悦智能智慧产业园项目：项目经理、技术负责人履职记录不齐全；安全日记不符合要求，质量员未提供履职记录；项目总监无履职记录，监理记录不完整，企业、项目质量安全保证体系不健全无管理痕迹。
3、工程质量情况：部分项目工程质量管控不到位，如城步农村商业银行职工家属楼项目：桩基不合格标养试块采取钻芯检测方案未经设计单位签字认可，要求责任主体单位立即委托有资质的检测单位进行验证检测。沉降观测未提供专项方案，基准点设置在塔吊基座上不符合要求。地基基础验收记录设计、地勘单位未盖章，项目负责人未签字。
4、施工安全生产情况：部分项目工程安全生产管控不到位，如新邵晴川府项目：1、爬架顶层走道板上集中堆放大量铝材，存在严重安全隐患。2、爬架的部分附墙支座只设一道穿墙螺栓，架体底部部分兜底杆缺失。
5、设备安全使用情况：部分项目工程设备安全管控不到位，如新宁第二人民医院综合性住院楼项目：起重机标准节连接螺栓部分松动，且第三、四节标准节连接螺栓一处只有一个螺母，牵引钢丝绳前端多处断丝严重，起升钢丝绳前端固定处绳端散股，回转限位器功能失效。
6、消防工程实体：各县市区普遍存在1、总包单位施工组织设计未包含消防工程内容，未对消防分包单位进行技术交底，2、消防分包单位消防施工方案与现场不符，未进行施工交底，隐蔽工程验收未同步。3、监理单位无消防监理规划，消防监理细则内容不全，无消防旁站方案及记录，无消防平行检测方案及记录等情况。
部分项目消防工程质量管理不到位，如武冈市辰信·金城项目、西湖春天三期项目：消防电梯前室设置的机械加压送风系统的风管未按图施工。如洞口县北辰首府二期项目、武冈新钻项目·碧桂园一期项目：明敷的消防线管未刷防火涂料，防火门门框未按照要求灌浆封堵。如新邵晴川府项目、洞口坤龙锦绣园项目：应急照明和疏散指示系统线路暗敷时，未采用金属管、可弯曲金属电线导管或B1级及以上的刚性塑料管保护。如新宁县衡科金福名都项目：排烟风管超1.2米下部未加装喷头，消防管道穿墙处未加套管。
(五)保障农民工工资支付及实名制管理工作情况。
本次督查项目农民工工资支付情况较好，无拖欠现象。但部分项目实名制管控不到位，如邵东市中品家天下项目：施工项目部至少应配置7个关键岗位人员，实际只配置了5人，施工项目部技术负责人不具备本工程所需的（一级工程）高级工程师职称。
（六）文明施工及扬尘综合整治情况。
部分项目文明施工及扬尘综合整治不到位，如大祥区璟禹城中心1#、2#及地下室项目：现场文明施工情况差，材料无序堆放混乱，垃圾未及时清理外运，未落实“八个百分百” 相关要求。
（七）日常监督责任落实情况。
部分一线监督人员履职不到位，如经开区兴悦智能智慧产业园项目：监督人员对监督检查发现的问题跟踪督促整改不力，监督记录未按要求填写，未经基础验收开始主体施工，监督人员未下发相关通知。
（八）质量安全标准化考评工作开展情况。
部分项目质量安全标准化考评与项目情况不符，如洞口县坤龙·锦绣园3#、5#及地下室项目：大量三级安全教育考试试卷评分未达标，安全教育及交底工作资料管理混乱，未按规范要求落实，与质量安全标准化考评结论不符。
（九）房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升行动情况。
各县市区按照屋市政工程安全生产治理行动工作要求完成了各项工作，及时完成数据报送和平台信息填报，很好的配合市局完成了相关数据的整改和完善。
（十）消防设计审查和消防验收备案抽查工作开展情况。
部分县市建筑防火及消防设施实体施工质量监督管理工作职能未履行，如邵阳县、邵东市。消防验收和备案抽查工作，未建立消防验收和备案抽查台帐及行政处罚台帐，如邵东市。
（十一）在建房屋市政工程的临时消防、动火作业（焊接、热切割）、临时用电监督工作情况。
部分项目临时消防、动火作业（焊接、热切割）、临时用电监督管理不到位，如邵阳县九公桥医养服务中心2#养护楼、3#发热门诊主体工程项目：二级配电箱内漏电保护器参数与规范要求不匹配，现场消防灭火器材配置不足。
（十二）全市村镇建设领域安全生产工作情况。
部分县市区新建农房未按要求开展“六到场”巡查并及时录入全省农村住房规划建设管理系统，施工现场存在乡村建设工匠不戴安全帽、安全警示标志不明显等现象，如新宁县县级随机抽查系统录入数为0。
三、后续工作要求
（一）认真抓好整改落实。本次督查所发现的问题，我局各督查组已进行现场反馈并下发执法建议。各县市区建设行政主管部门应严格督促责任单位整改到位，切实消除质量和安全隐患，对整改不及时、不到位的顶格处罚。有关整改和处罚情况按照情况反馈表内容认真落实，上报市局质安科，对督查发现的突出问题应举一反三，对所辖区域内所有项目展开全面排查，将整改落到实处。
（二）保持高度责任感和警惕性，坚决打好安全生产翻身仗。各县市建设行政主管部门要深汲取近期在建项目生产安全事故惨痛教训，以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”理念，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，进一步做好安全生产翻身仗相关工作，持续保持质量安全严管严控高压态势，压紧压实企业质量责任终身制和安全生产主体责任，排查整治质量问题和安全风险隐患，强化措施进一步提高质量和安全保障水平，遏制一般安全事故，坚决杜绝较大及以上安全事故，确保我市质量和安全生产工作平稳可控。
邵阳市住房和城乡建设局
2023年11月28日
来源地址：http://zj.shaoyang.gov.cn/syzj/tzgg/202312/8ed768fa55ca48a0a203a7dc0565375c.shtml
