根据市委巡察工作统一部署，2023年3月7日至4月6日，市委第二巡察组对自贡市建设工程项目服务中心进行了巡察，7月10日，市委巡察组向自贡市建设工程项目服务中心反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。
一、聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况
（一）站位不高，学习习近平新时代中国特色社会主义思想流于形式、走过场。
整改情况：一是将巡察整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相结合，通过党员大会、党支部委员会、党课、中心组理论学习、主任办公会等方式集中开展政治理论学习。截至目前已学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、党的二十大精神、2022年中央经济工作会议，2022年、2023年全国全省住房城乡建设会议，全国全省宣传部长会议、省委第十二届三次全会、市委第十三届五次全会精神并结合中心工作研究贯彻落实意见，部分党小组已开展了对《习近平谈治国理政》第三、四卷的学习；二是结合营商环境，持续提升建设便利度、优化招标投标制度规则。多次讨论并完善对已满足使用功能的单位工程开展单独验收的具体实施办法。印发《自贡市房屋建筑和市政工程标准招标文件修改和补充（二）》，对我市标准招标文件中串通投标、电子保函、电子证照等内容进行修改和补充，进一步规范招投标活动，降低招标投标交易成本，为市场主体提供便利。
（二）思路不清，履职尽责不到位
1.工作定位存在偏差。
整改情况：一是将建筑产业高质量发展研究、既有建筑安全和抗震防震减灾工作纳入2023年度中心工作计划；二是制定建筑业高质量发展年度计划，并按照持续推进“放管服”改革、优化营商环境的要求，于今年3月出台《自贡市建筑施工企业信用综合评价办法(试行）》，全力推进建筑施工企业信用综合评价体系平台建设，预计今年12月份上线运行；三是正在积极配合市局建管科统筹谋划、细致考虑，科学、高效、有序的做好自贡市促进建筑业高质量发展推进大会前期各项筹备工作，预计12月底组织召开；四是积极配合市局业务科室开展既有建筑安全检查及抗震防震减灾技术服务工作。截至目前，累计检查四区（含高新区）两县既有建筑43栋。
2.代建管理能力不足。
整改情况：一是分别于5月22日、6月12日组织干部职工学习《住房和城乡建设部关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》《建设工程质量管理条例》文件，全面提升干部职工思想认识和专业技术能力；二是自今年4月以来，我中心进一步加强与业主单位大安区交通警察大队的沟通，组织召开工程项目推进会9次，商议解决推进过程中遇到的问题，该项目已于6月底顺利完工并通过项目预验收；三是由房屋代建科牵头组织市射击场迁建工程项目过控、施工、设计，清单编制单位对招标清单与规划部门批准的建设设计方案不一致，工程量计算误差较大，存在明显漏项、错项进行了情况梳理，认真分析问题原因，于3月28日书面向巡察组递交了情况说明。在项目施工阶段，已按照相关规定和主管部门的要求整改，并将工程造价控制在合理范围内。
3.统筹发展与安全的意识不强。
整改情况：一是按照《自贡市住房和城乡建设局关于开展房屋市政工程防高坠“五个一”和“迎大运，保安全”专项检查的通知》相关要求，扎实开展房屋市政工程安全生产专项检查32次，督促整改问题72个，发放《责令限期改正违法行为通知书》19份，下达《执法建议书》4份，保障我市大运期间建筑施工领域安全生产工作顺利推进，至今无生产安全死亡事故发生；二是按照《全市房屋和市政工程质量安全监督管理督导检查工作方案》的要求，对区（县）建设工程质量安全监督机构开展业务督导，持续完善工程质量保障体系，不断提高建筑工地扬尘治理水平，进一步强化我市房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监管和文明施工管理。今年7月，我中心积极参与并配合市局6个督导检查小组对各区县房屋和市政工程质量安全监督管理工作进行了全覆盖的督导检查，共抽查13个在建房屋和市政工程，发现问题隐患40个,现已全部完成整改；三是开展专题分析会6次，积极配合市局质安科制定完善《自贡市住房和城乡建设局关于住宅工程质量常见问题防治措施有关事项的通知（征求意见稿）》，全面明确住宅工程质量常见问题防治措施，梳理参建各方责任主体质量职责，有效预防房屋开裂、渗漏等质量常见问题。今年以来房屋质量投诉共计101件，截止目前已全部办结，解决率100%，房屋质量方面的投诉较去年同期相比下降47.39%。
4.招投标项目管理不到位。
整改情况：一是认真贯彻落实省、市深化工程招投标领域专项整治工作要求，以问题为导向，立足我市实际，制定了《自贡市房屋建筑和市政工程招投标领域突出问题专项整治工作方案》（自住建发〔2023〕65号），明确整治目标、整治内容和主要工作安排，确保专项整治取得实效。经梳理，2022年1月至2023年4月期间，市本级依法必须招标的房屋建筑和市政工程在建项目共26个，按照30%的比例通过随机抽取方式确定检查项目8个，建立核查台账，截止目前已全部完成检查。共发现未批先建、现场资料签字不完善等问题5个，目前已完成整改3个；二是强化招投标事中事后监管，进一步落实招标人主体责任，规范招标代理机构执业行为，对4家招标人和6家代理机构进行约谈，对4家招标代理机构实施不良行为扣分及通报批评，将其中1家违规行为较为频繁，失信行为较为突出的招标代理机构列为重点监督对象，在市住房城乡建设局门户网站进行风险提示。
（三）措施不细，优化营商环境差距较大
1.建设工程合同指导服务不主动。
整改情况：一是为更好维护建筑市场秩序，保护建设工程合同当事人合法权益，按照四川省住房城乡建设厅相关要求，于今年8月印发《关于进一步加强建设工程合同事中事后监管的通知》（自住建发〔2023〕67号）,明确检查范围、检查内容、检查程序及工作要求，确保建设工程合同事中事后监管工作取得实效；二是根据2023年度建设工程合同事中事后监管工作方案安排，积极配合市局建管科组织召开全市进一步加强建设工程合同事中事后监管工作会议，指导各区县更好开展监管工作。按照不低于市本级在建项目数30%的原则，随机确定受检工程15个，截至目前，已检查项目8个，发现合同中存在问题20余处并督促限期改正。
2.造价信息服务有欠缺。
整改情况：一是中心造价站积极响应市场关切，扎实做好建设工程造价信息发布工作，在市住房城乡建设局门户网站上发布单项工程指标信息8篇、价格走势图8篇、材料价格信息38400条；二是组织专业人员定期深入建材市场展开调查，向不同类型材料厂家、代理商、经销商了解最新建筑材料价格信息，利用提供材料实际成交价，实现信息采集渠道多元、全面；三是新增1名装饰、安装材料价格询价专员，实时更新、发布材料价格，从而提升与市场的贴合度。第三季度发布材料价格中新增70余条、变更1500余条、删减5条。
3.规范中介机构职业行为有欠缺。
整改情况：一是制定出台《关于房屋市政工程领域项目管理、招标代理、造价咨询企业从业告知登记的通知》，动态摸排和分析全市项目管理、招标代理、造价咨询企业底数和运行态势，加强事中事后监管，规范从业行为。截至目前，已完成检测机构、监理企业、消防机构、鉴定机构基本情况统计；二是采取“省+市”、“部门+专家”的模式开展专项检查活动。今年3月至4月，对全市9家工程质量检测机构和5家具有工程质量检测资质的鉴定机构开展专项检查。5月至9月，对全市6家工程监理企业开展资质和市场行为动态核查。7月开始对6家造价咨询机构开展了2023年度工程造价咨询企业及其注册造价工程师“双随机、一公开”检查，发现一般性问题20个，针对发现的问题责令限期整改。
4.政策宣传服务不到位。
整改情况：一是今年5月，配合市局消防科举办了2023年自贡市建设工程消防审验业务培训，进一步增强消防审验的专业能力和业务水平。今年7月至8月，配合市局消防科组织开展了2023年度全市建设工程消防设计审查验收工作交叉检查，对全市五区两县共计10个验收及备案项目开展了专项检查，发现问题39个，截至目前，已完成整改35个问题；二是多渠道开展招投标宣传咨询服务工作。通过市住房城乡建设局门户网站宣传新出台的招投标政策法规，面向招标人建立“自贡市招投标交流服务”微信工作群，宣贯招投标相关规定及政策解答，印发《自贡市建设工程招标投标情况书面报告系统操作手册》供招标人、招标代理机构及区、县招标投标行政监督部门等有关单位在实际工作中参考使用。9月中旬，中心招标投标管理站赴自贡川南工程咨询有限责任公司组织开展招投标业务交流，对如何依法合规编制招标文件及从事招投标活动进行了探讨和解惑答疑；三是及时曝光查处的典型案例，发挥警示教育作用，推动各类招投标市场主体依法、诚信参与招投标活动。今年以来在市住房城乡建设局门户网站共对4家招标代理机构、13名招标代理机构从业人员的不良行为进行曝光，并公布了10起房屋建筑和市政工程招标文件中限制、排斥潜在投标人行为典型事例，供招标人、招标代理机构和监督部门对照检查，持续促进招投标领域规范运行。
（四）意识形态工作存在不足
1.班子理论学习有差距。
整改情况：已按照《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》的要求，建立理论学习中心组学习制度，自7月起，定期组织开展理论中心组学习，截至目前已开展了4期学习。
2.落实工作要求不到位。
整改情况：已在7月20日组织召开的第1次理论学习中心组学习中传达学习，要求中心各科室要重视宣传工作，切实加强对宣传思想文化工作指示批示精神的学习贯彻，加强对中心职能职责领域意识形态风险预防，中心领导要落实好意识形态工作责任制，防范意识形态安全风险。
3.责任制落实和阵地管理有缺失。
整改情况：由办公室牵头会同各科室明确专人建立了网络评论员队伍。巡察结束后，中心班子切实提高了对意识形态工作重要性的认识，一是按照“一岗双责三常态”工作要求每月开展意识形态形式研判；二是通过职工大会、党员大会，播放“志气、骨气、底气”等弘扬社会主义核心价值观的视频演讲，加强对党员领导干部开展意识形态教育。意识形态工作开展落实情况将写入班子成员年度述职报告。
二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题
（一）落实全面从严治党主体责任有缺位
1.压力传导不到位。
整改情况：研究制定《自贡市建设工程项目服务中心平时考核工作实施方案》《自贡市建设工程项目服务中心平时考核工作实施细则》《劳务外派人员考核管理办法》，坚持用制度来管人、管权、管事。常态化开展交心谈心工作。目前，支部书记已完成对支委、党小组长谈心谈话10人次，并将“拒腐防变”作为谈话重点内容。
2.权力运行制约存在“真空”。
整改情况：一是完成干部职工廉政风险点梳理并报机关党办备案，坚持做到每年动态更新；二是开展“一岗双责三常态”工作，对干部职工8小时外的工作、生活状态进行监督提醒；三是成立由支部副书记、纪律检查委员为主的项目服务中心纪律检查小组，对全体干部职工常态化开展作风检查、纪律检查、廉政提醒教育等；四是深化以案促改、以案为鉴，积极开展廉政专题教育，组织干部职工观看《副市长的“串标术”》等廉政教育视频，进一步引导干部职工保持廉洁自律，自觉抵制歪风邪气。逢节假日，通过QQ、微信消息等方式发送廉洁短信、召开大会强调等方式提醒干部职工严防“节日腐败”“岗位腐败”。
3.严抓严管不力。
整改情况：一是对值班脱岗职工进行了思想教育，并责令其提交个人检视材料。加强对值班值守工作要求的督促提醒，办公室明确1名专人负责每天提醒当天值班人员按时到岗值守；二是对因病长期请假的人员，已通知其完善请假手续，并按照《国家机关工作人员病假期间生活待遇的规定》《关于机关事业单位工作人员病假待遇有关问题的答复意见》规定，自其病假的第7个月起，工资按80%计发，并停发2021年度考核奖12000元和2022年度考核奖5000元，停发2022年动态调控激励绩效，规范性绩效按80%计发。
4.队伍作风“漂浮”现象较突出。
整改情况：一是组织工作人员召开既有建筑安全防范专题培训，明确岗位责任、端正工作态度，坚定不移的执行中央、省、市决策部署，努力做好自建房安全隐患整治工作；二是认真落实监控中心工作要求，每日安排专人值守监控大厅，确保在线监控系统实时开启，加强对建设工程智慧工地远程高清视频监控和扬尘监控；三是自今年3月20日以来，准确、规范、全面、完善日常巡查记录，并建立问题台账。共计要求整改134项，确保建设工程智慧工地远程高清视频监控和扬尘监控运行顺利，充分起到“人防技防”的线上线下联动。
（二）贯彻以人民为中心的理念有明显差距
1.帮扶群众存在“躲”。
整改情况：完成对《党员干部、职工自愿参加“为民办实事”帮扶工作组的方案》的优化，研究制定《自贡市建设工程项目服务中心“为民办实事”帮扶工作方案》，建立“领导干部带头干、党员同志全覆盖、普通职工同参与”的义务帮扶工作机制，与创建“红色蜂房”党建品牌相结合，持续推进“为民办实事”活动，先后于8月30日、9月20日，在富顺县兜山镇、川南区域医疗中心项目现场分别开展自建房安全暨白蚁防治公益宣传活动和建设工程质量安全手册宣贯活动。
2.白蚁施治服务有缺位。
整改情况：一是严格按照住建部、省政府和国家行业标准《房屋白蚁预防技术规程》要求，按15年包治期内每5年进行复查回访，共计需回访的项目268个，截至目前，已回访169个项目；二是建立健全白蚁防治制度，制定《白蚁防治服务工作规则》，严格按照《城市房屋白蚁预防公共服务协议》提供服务，安排专人接听电话；三是加强了白蚁防治宣传力度，利用复查回访、乡镇走访宣传及防治工作期间为老百姓和服务对象宣传讲解白蚁危害性并发放白蚁画报和宣传手册，提高了群众对白蚁防治知识知晓度。截至目前，已发放宣传画报100余张，手册500余份。
3.处理群众来访来信简单化。
整改情况：一是对涉事相关科室人员进行思想教育，增强服务意识。结合中心实际，制定《自贡市建设工程项目服务中心信访工作办法》，明确责任分工、明确办理流程、实行首问责任制，积极妥善应对来信来访；二是安排工作人员先后3次对2022年3月“万达商铺漏水问题”信访问题进行回访处理，督促建设单位、施工单位按照《建设工程质量管理条例》要求严格履行保修义务，现信访事项涉及的问题已处理完善。
（三）内部管理不严不实
1.差旅费标准不合规。
整改情况：一是经查实涉及金额5546元，其中，自2021年7月以来累计25人、158次共计退回差旅费5000元、驻村第一书记生活用品费退回546元。下一步，将严格执行出差报销制度及完善报销手续，认真核查报销票据，常态化对职工开展财经纪律学习，对不规范的票据不予以报销；二是制定出台《关于修订部分内控制度条款内容的通知》（自建项服发〔2023〕20号文件，对中心《财务管理制度》《财务印鉴管理办法》《非政府采购管理办法》《固定资产管理办法》部分条款内容进行了修订，确保与上级规定精神一致，并使其更具操作性。
2.财政资金管理不严。
整改情况：一是科学合理编制当年资金预算，并按规定组织实施，严格当年预算使用财政资金，未经主管部门批准同意，不得任意调整资金预算或预付下年度各类经费支出；二是已严格按照内控制度报销签批规定对财务凭证进行清理，针对出差审批表、报销单等签批不全的问题进行了补签。如2021年10月记41号等凭证的差旅费报销、2022年1月记39号等凭证的出差审批表表、2022年12月记58号等凭证的公务接待清单的签批等，补齐了2022年11月记16号凭证的内控咨询服务合同，对2022年8月记54号凭证发党员政治生日慰问品的名称进行修正。今后在财务管理中，将严格按照财务管理相关规定，严格财经纪律，杜绝此类事件发生；三是积极参加省建设会计学会组织的会计专业学习培训和市财政局组织的政府采购培训，着力提高从业人员的专业水平和能力。
3.防范风险意识不强。
整改情况：一是通过人才招聘、科室岗位调整等方式，已将印信管理、组织人事等工作安排编内人员具体负责；二是落实专人负责日常物资管理，独立设置物资库房，严格执行物资入库、领用签字登记制度；三是加强对白蚁防治药物管理，防止发生安全事故，出台《白蚁防治药物仓储管理办法》；四是经核实聘用的临时工为既有建筑安全科办公场所门卫，由于该办公楼为多家单位（企业）合用，门卫的工资为楼栋使用单位（企业）共同支付，经查其月工资总额在全市最低工资标准之上，未违反《劳动法》相关规定。
三、聚焦基层党组织建设情况
（一）班子凝心聚力差距较大
1.“各自为政”现象较突出。
整改情况：一是因班子成员工作调整，目前中心领导班子仅有1人，下一步班子配齐后，班子成员将进一步提高政治站位、增强大局意识、增进沟通协调，加快建立工作协同机制，提升班子凝聚力、战斗力；二是通过领导班子与中层干部、普通职工开展谈心谈话、座谈交流等，目前科室之间的协同工作机制已基本建立，工作合力已逐渐形成并持续加强。
2.职能职责未理顺。
整改情况：一是积极对上汇报事业单位改革后中心岗位设置、编制使用以及职能职责运行的情况，争取主管部门调研指导，6月、8月市人社局、市委编办分别赴中心开展调研，并表明下一步将从中心岗位设置、干部晋升、科室职能优化等方面给予政策支持；二是根据代建项目的建设程序，结合科室职能职责，各科室之间形成推进联动工作机制，充分发挥统筹、协调、监督作用，全过程参与代建项目管理。进一步提高工作效率，提升业务能力，激发单位干部职工干事创业的激情和动力；三是积极配合市局建管科完成我市《建筑业经济形势和预测目标支撑分析报告》。同时，加强了与周边城市泸州、宜宾的行业对口交流合作，大力推进了市场推荐，促进了我市建筑业高质量发展。
3.“三重一大”决策程序不规范。
整改情况：一是严格执行“三重一大”集体决策机制，强化干部职工对内控制度的学习贯彻，对相关不规范行为，深刻反思、举一反三，杜绝在今后的工作中再次发生；二是对聘请法律顾问、购买建筑施工监控系统等后续工作，严格按照“三重一大”决策机制要求，再报经中心主任办公会审议通过后实施。
（二）基层党组织建设存在短板
1.坚持党的全面领导有缺位。
整改情况：加强党的全面领导，建立健全决策议事机制，充分认识党支部在单位重大问题、重大事项的参与决策、监督保障的重要性，主动强化党支部在重大问题、重大事项的决策作用。
2.党建引领有差距。
整改情况：一是充分发挥党建引领作用，结合“红色蜂房”党建品牌创建，发挥党员先锋模范带头作用，组织既有建筑安全科干部职工到富顺县兜山镇开展自建房安全暨白蚁防治公益宣传活动，发放房屋安全手册150余份、白蚁宣传手册100余份，先后前往兜山、李桥镇6个点位开展自建房安全检查。组织造价站、招标站、质安站、中介服务科等科室深入项目业主单位、中介服务机构开展业务交流会、技能大练兵等活动4次，持续深入运用党建引领业务的工作方式，努力破解党建与业务“两张皮”现象；二是开展谈心谈话、批评教育，加强党员思想教育，通过参观建川博物馆、举办七一党建知识竞赛等活动，增强党建活动的趣味性，增大了党员干部积极参与党支部活动的积极性。
3.支部基础工作薄弱。
整改情况：一是严格落实“三会一课”制度，按时召开支委会、党员大会、党小组会和讲党课等，并将相关情况上传至“盐都先锋app”；二是进一步规范党务工作流程，截至目前，对党务工作者开展业务专题培训1次，确保会议记录的准确性、完整性以及选举工作的规范性和严肃性。
（三）落实审计整改不彻底
整改情况：根据规范性文件管理办法要求，《自贡市政府投资非经营性项目代建管理办法》已完成相关单位意见征求、面向社会公开征求意见、专家论证等环节。目前正在采购社会风险评估单位，计划2024年4月前向市政府报送代拟稿。
欢迎广大干部群众对我中心巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0813-2216702，电子邮箱：380697204@qq.com。
自贡市建设工程项目服务中心
2023年12月15日
来源地址：http://www.zg.gov.cn/web/scxzfbzj/dep_tzgg/-/articles/18893899.shtml
