2023年，我局以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，认真落实省委“1310”具体部署，深化落实市委、市政府决策部署，紧紧围绕推进住房城乡建设工作高质量发展采取了强有力的措施，现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：
一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）抓好习近平总书记重要讲话重要指示精神的学习贯彻工作，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责
一是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神。严格落实“第一议题”制度，通过局党组会、局党组理论学习中心组、局长办公会学习习近平总书记重要讲话和指示精神68次，并紧密结合住建领域实际提出落实措施和工作要求。举办学习习近平总书记重要指示精神及习近平新时代中国特色社会主义思想专题讲座4次。印发实施《关于在全局深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的实施方案》，将习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话精神，习近平总书记关于住建领域的重要指示批示列为主题教育重点学习材料；领导班子带头举办为期7天的主题教育读书班，围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要批示指示、重要讲话精神，开展集中学习和研讨；局班子成员讲授专题党课6场，深入基层党组织宣讲和引导局系统党员、干部贯彻落实习近平总书记的重要论述走深走实；截至11月中旬，各级基层党组织开展主题教育集体学习100次，覆盖党员1152人次。
二是多措并举、学深悟透习近平法治思想。将习近平法治思想及党内法规列入2023年普法依法治理工作要点和局党组理论学习中心组2023年理论学习计划。通过局网站和微信公众号专题宣传习近平法治思想及各项党内法规；组织局系统领导干部通过珠海干部网络学院网站参加习近平法治思想线上专题培训；通过学习强国、省学法考试等平台组织领导干部230余人开展习近平法治思想及党内法规常态化学习。
三是局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。根据省、市法治政府建设相关文件，组织制定我局2023年法治政府建设工作要点及普法依法治理工作要点，对我局法治政府建设工作做出总体部署和安排。局党组理论学习中心组专题学法5次，内容涵盖新立法法等重要新法及国家法治建设重要文件。对于立法草案、工程建设项目审批制度改革、重大行政处罚案件等事宜亲自部署过问、亲自督办。
（二）抓好党的二十大关于法治建设及省委“1310”具体部署落实工作，为扎实推进高质量发展及“产业第一”汇聚强大合力
一是扎实推动“百县千镇万村高质量发展工程”各项任务落实。牵头组织成立由分管市领导任总召集人、30个单位参加的城镇建设专班，出台“1+4”政策体系，以“一张图”规划引领，分类施策培育典型示范镇。通过抓好项目实施建设、推进环境秩序整治、完善公共设施配套、推进服务能力提质等，持续优化圩镇品质。初步建立“横向到边、纵向到底”的农房管理体系，推动农房风貌美化。推进44家建筑业企业结对帮扶全市14个镇，筑强筑牢服务支撑。挖掘珠海乡镇特色，持续聚力推动打造“产业兴旺、发展有序、舒适宜居、功能完善、生活便捷、治理高效”的美丽圩镇。
二是推进工程建设项目审批持续提速。印发《珠海市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收实施方案（2.0）版》，进一步优化联合验收流程；印发《关于进一步优化工程建设项目验收方式的通知》，推行“分期验收”和“承诺验收”，斗门区珠海华正新材料等19个产业等项目实现了“竣工即投产”；今年以来，工建系统共计办理工程项目3194个，审批服务办件9064件（其中并联审批办件4196件，实行告知承诺制办件4663件)，实行竣工联合验收项目514个，项目并联审批、竣工联合验收等指标稳步增长。2023年，我市“深化工程审批制度改革，助力项目建设提速增效”荣获广东省工程建设项目审批制度改革十佳创新案例。我局“拿地即开工 竣工即投产 打造‘六个办’推动工程审批制度改革提速提质提效”入选“珠海市2023年度法治政府建设十大创新实践案例”。
（三）加强重点领域立法及公平竞争审查，提升住建领域立法质效
一是推进重点领域立法。配合市人大常委会出台地方性法规《珠海经济特区加强住宅小区治理若干规定》；完成政府规章《珠海经济特区绿色建筑管理办法》的前期修改工作，已报市政府常务会议审议；制定《珠海市房地产开发企业信用信息管理办法》等9件部门规范性文件；联合多家部门出台《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》，对商品房备案价格管理、住房信贷、装配式建筑、住房公积金、居住户型设计及商业配套建设、项目审批流程等进行政策调整。
二是加强公平竞争审查。印发《珠海市住房和城乡建设局公平竞争审查内部工作制度》；全年共对3件政策措施开展公平竞争审查，对增量文件做到应审尽审，同时对27件存量文件进行清理；探索开展公平竞争审查第三方评估，委托第三方机构对我局起草的专项规划开展公平竞争审查第三方评估，以确保审查效果，为政策制定提供科学参考；对招投标领域政策措施、信用评价应用工作进行专项清理。
（四）强化重点领域行政执法力度，有序推进行政执法监督标准化、信息化建设
一是加强重点领域执法。第一，充分应用广东省“双随机、一公开”综合监管平台开展“双随机、一公开”检查，完善“一单、两库”数据，制定抽查事项清单和抽查工作计划。第二，加强建设工程质量安全监管，开展各类安全生产检查督查、抽检36次，累计抽查工地479个，下发整改通知书334份，停止施工通知书40份，安全违规行为记分通知书411份；开展质量检查12次，抽查项目299项，发出局部停工通知书14份，整改通知书62份。第三，加强房地产市场监管，共检查房地产中介机构350家，房地产企业12家，对违法违规的4家房地产中介下发责令整改通知书，并报省住建厅公开曝光。第四，加强建筑市场监督，共开展建筑市场执法检查2次，抽查房屋和市政工程项目23个，发出整改通知书26份，执法建议书6份，诚信扣分通知书13份。第五，加强工程建设项目招标投标活动监管，抽查了189个项目进行中标后评估。第六，加强物业服务企业监管，组织开展2次物业服务企业双随机检查，对我市有经营物业服务项目的900个企业进行抽查。
二是加强行政执法案件规范化办理。第一，开展行政执法案卷评查，共计抽查市、区住建部门执法案卷9宗，对普遍性的问题进行分析研判，并及时反馈至各执法主体，督促各执法主体举一反三，落实整改。根据今年市司法局的行政执法案卷评查情况的通报，我局行政执法案卷得分99.6分，排名全市靠前。第二，依法依规办理行政执法案件，本年度共计办理行政处罚案件11宗，发出行政处罚决定书11份，涉及建筑市场、安全生产、招投标等领域，行政处罚案件均进行集体讨论和法制机构审核等环节，不断规范办案流程，提高执法案卷质量。
三是推行行政执法信息化。充分利用行政执法“两平台”实施行政检查、行政处罚、行政强制三类执法工作，加快实现三类执法行为全过程网上流转，行政执法信息实时全记录，执法全过程留痕和可回溯管理。我局累计使用珠海市行政执法信息平台办理案件335宗，累计办理文书674份。
（五）认真做好行政诉讼应诉工作，依法有效化解矛盾纠纷
一是做好行政复议和行政诉讼应诉工作。办理行政复议案件18宗、行政诉讼案件16宗。其中行政复议案件已审结15宗、终止审查3宗，胜诉率达100%；行政诉讼案件已审结13宗，胜诉率100%。行政机关负责人出庭应诉率100%。
二是落实党政机关法律顾问和公职律师制度。充分发挥法律顾问和公职律师的“智库”作用，委托常年法律顾问办理行政复议案件18宗，行政诉讼案件16宗，提供专项法律服务2次，出具法律意见书1份，提供法律咨询意见16次。印发《珠海市住房和城乡建设局公职律师管理规定》，加强局公职律师队伍建设及规范公职律师管理；局系统新增公职律师2名，累计已有4名。
三是与法院共建涉房地产纠纷多元化解大平台。将习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的法治思维与新时代“枫桥经验”相结合，我局与市中院加强涉房地产纠纷源头治理、多元化解，联合印发《关于共建涉房地产纠纷多元化解大平台的工作方案》，发动和指导12家房地产和建筑领域行业协会建立了协会内部的人民调解委员会。择优推荐54人担任我市两级法院特邀调解员，参与涉房地产纠纷的调解和矛盾化解工作，力促将住建领域矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。
（六）推动国家工作人员学法常态化，全面落实“谁执法谁普法”责任制
一是加强国家机关工作人员学法用法。面向局系统、各区住建部门开展《珠海经济特区规范政府投资建设工程发包与承包行为若干规定》《中华人民共和国政府信息公开条例》及安全生产法律法规等专题普法讲座7场，共培训超860人次。组织国家工作人员230余人通过省学法系统完成年度学法，参考率、优秀率均为100%。
二是认真落实“谁执法谁普法”责任制。开展“安全生产月”系列培训17期，建设、施工、监理企业安全工作人员及一线施工作业人员等3321人次参加；开展“建筑领域节能宣传月”线上宣传培训4场，住建领域行业人员超800人参加；开展“绿化大讲堂”培训7期，风景园林行业从业人员737人次参加；开展中小企业员工培训“百万行”三年普法行动暨服务“产业第一”普法行动线上、线下培训10期，全市工程建设、施工、监理企业、一线施工作业人员11223人次参加；开展建筑工人安全生产教育、工伤预防普法活动34次，共计4194人次参加；通过局官网、公众号发布普法宣传文章及政策解读97篇；参加涉企“政策直播间”网络直播，宣讲工程建设项目审批制度改革政策，观看人数1.6万人，点赞人数达1.13万人，排名靠前；广东省建设报、珠海特区报、珠海发布公众号等省市报刊、主流媒体正向报道我局法治新闻9次；大力推进住建系统“八五”普法基层阵地建设，今年已为9家普法基层阵地授牌。
二、存在不足和原因
一是海绵城市建设方面的立法相对滞后，目前我市管理依据只有规范性文件《珠海市海绵城市建设管理办法》，由于该办法位阶较低，对规划设计、施工管理、运维管理等方面刚性约束力不足，导致海绵城市建设成果保障不力，结合我市海绵城市建设实际，加强海绵城市建设立法较为迫切。
二是在工程审批制度改革中，项目并联审批率、联合验收率还不高；推动“竣工即投产”成效还不明显，实现“分期验收”和“承诺验收”项目较少。
三是行政执法质量有待进一步提高。主要表现在市、区两级执法水平和执法力量不均衡，个别区级执法队伍的行政处罚、行政检查等行政执法程序、文书等不够规范，区级执法力量不足，办理重大、复杂案件的能力有待进一步提高，市、区之间及区与区之间对自由裁量权的应用尺度有差异。
三、下一年度推进法治政府建设的主要安排
一是充分发挥立法在行业治理中的引领和推动作用。推动海绵城市管理立法工作，出台政府规章，为海绵城市建设和管理提供更高层级的立法保障。全面贯彻落实《珠海经济特区加强住宅小区治理若干规定》各项规定，尽快出台《珠海市物业服务人、物业项目负责人、业主委员会委员信用分类监督管理办法》《珠海市住宅小区业主共有收益管理办法》等配套措施，坚持党建引领，健全物管会制度，创新老旧小区物业管理机制，加强行业监管，切实解决小区治理存在的突出问题与关键痛点，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的珠海经济特区住宅小区新典范。
二是持续深化工程建设项目审批制度改革。强制并联审批，压实有关部门责任，加大并联审批实施力度，除已办理事项和证明无需办理的事项除外，实行“应并尽并”；持续深化改革，加大项目联合验收力度，对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收，对产业项目推行“承诺验收”支持主体工程先行投入使用，力促“竣工即投产”；加快系统升级，围绕并联审批、竣工联合验收及效能监察等，加快完善系统相关功能，提升网上审批便利度。
三是不断提高行政执法质量。加大对各执法队伍的指导和培训力度，不断提高各层级执法队伍的执法水平，通过全面应用行政执法“两平台”，规范各类行政执法的程序和文书，提高办案质量；强化对各区重点执法领域的支持力度，对个别重大、复杂的案件提级管辖，缓解各区的执法压力；及时完善调整住房城乡建设领域的自由裁量权基准，统一市、区各层级执法尺度，实现执法公平。
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