六盘水住建议复字〔2023〕4号
赵强代表：
您提出的《关于进一步解决消防审验历史遗留问题促进消防安全高质量发展的建议》收悉。感谢您对我市消防设计审查验收工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：
一、采取的主要工作措施
（一）强化组织领导，落实工作责任。我局高度重视提案办理工作，由局分管领导亲自安排部署，及时分解办理任务，明确具体牵头科室、办理时限和工作要求，指定专人清单式跟踪调度，确保工作落到实处。针对建议提出的六枝特区存在大量消防审计图纸未经审查、项目未经消防验收擅自交付使用等问题，向六枝特区住建局下发了关于办理该项提案的工作交办函，要求加强调研，认真分析，本着依法依规、实事求是的原则抓好消防安全工作。
（二）全面排查梳理，建立问题台账。指导六枝特区对建议中提出的辖区内消防未验收项目基本情况进行摸底排查，精准梳理各项目办理消防设计审查验收手续存在的问题，形成问题台账。经排查，六枝特区共有未按要求办理消防审验手续、未经消防审验交付使用项目26个，其中工业建筑项目8个，民用建筑项目18个（含“问题楼盘”项目8个，其他政府性投资项目10个）。
（三）强化分析研判，细化整改措施。针对消防验收存在的问题，建立了工作台账，逐项分析未经消防审验原因，针对性制定整改措施，强化整改落实。一是完善消防设施。针对建设手续不完善、消防设施缺失等问题，督促业主单位完善项目建设手续，按照设计审查合格文件和有关规范标准要求，完善消防设施，按程序办理消防设计审查验收手续。二是加强工作对接。针对未办理消防验收，已入住存在消防安全风险的“问题楼盘”项目，及时报问题楼盘专班研究；针对新老规范交替、消防手续办理困难、营商环境受影响等问题，切实强化政策研究，并加强与上级主管部门工作对接，积极争取政策支撑，探索问题解决办法。三是强化督促指导。做好在建项目跟踪服务，加强消防验收手续办理的工作指导，并督促建设单位或使用管理单位加强对消防设施的管理维护，切实保证消防安全。四是强化部门联动。联合消防救援部门进行高层建筑实体消防安全预验收，暂不考虑消防审验资料准备情况，结合高层建筑现有消防设施设备情况（现场消防设施设备安装完成情况、正常启动使用情况），对其进行实体消防工程验收，对通过验收的项目出具“实体建筑消防安全合格凭证”；对于取得“实体建筑消防安全合格凭证”的高层建筑，指导属地街道、消防大队加强消防安全管理检查工作。
二、存在的问题及整改推进情况
（一）8个工业建筑项目基本情况：六枝特区共有未按要求办理消防审验手续、未经消防审验交付使用的工业建筑项目8个，涉及厂房及配套设备设施用房34栋，其中完工项目4个、涉及厂房共20栋，在建项目和拟建项目4个、涉及厂房共14栋。主要用于生产储存使用纺织品、海绵、服饰、颗粒燃料、塑料包装、汽车拆解、火发包装、指纹锁机械设备、压塑机、止水带、管道、包装物、五金、保温杯、绿色印染设备、建材等，目前已投入使用的厂房18栋，均未开展过消防审验工作（除目前生产黔塑包装的7＃厂房外，其余厂房的消防设施设备均未完善，且未完成的工作量较大）。
存在的主要问题：一是部分消防设施设备不满足规范要求。在投入使用的厂房中，生产黔塑包装的7＃厂房虽设置有消防控制室、消防水炮、消防水源等基础消防设施设备，但不满足《建筑设计防火》（GB 50016－2014）等相关规范要求；同时因缺少消防水池，所有厂房仅通过17＃厂房楼顶的临时水箱作为消防水源，远远达不到规范要求及防火需求。二是消防设备设施严重不足。除7＃厂房外，其余17栋厂房的消防设施设备均未完善，仅有消火栓或灭火器，尤其涉及生产储存纺织品的17＃、18＃、19＃厂房，海绵12＃厂房，包装和服饰3＃厂房，颗粒燃料26＃厂房，止水带5＃厂房等丙类厂房火灾危险性较大。三是消防安全管理严重缺位。生产区域、仓储区未进行有效的防火分隔，如生产储存纺织品的19＃厂房和生产储存海绵12＃厂房，生产区和储存区完全混合，可燃物储存量极大。四是消防安全管理缺失。进出口卡点安全管理缺位，未设置专人对厂房进口进行值守，进出人员处于失管状态。
消防审验工作推进情况：截至目前，已结合项目具体情况，制定了一项一策台账，其中已入住尚未办理消防验收的六盘水木岗产业园区2013年1－3期标准化厂房建设项目、六盘水木岗产业园区2012年1、2、3、4、5、6号厂房建设项目等4个项目，督促指导业主单位完善消防手续、办理消防验收手续，正在有序推进消防审验手续办理工作；在建或拟建的六枝经济开发区人才公寓建设项目、六枝经济开发区新材料标准化厂房建设项目等4个项目，正在指导业主单位完善土地手续、规划许可证、施工许可证等项目手续，以便推进消防设计审查及验收备案手续办理工作。
2.18个民用建筑项目基本情况：六枝特区未经消防审验交付使用民用建筑项目18个，其中未经消防审验合格违规交付使用“问题楼盘”项目8个，未经消防审验合格违规交付使用其它政府性投资及房开项目10个。针对消防工程未验收问题，六枝特区住建局多次组织研究解决推进，全面细化工作措施，2022年8月再次实地开展逐个核查，9月下发建设工程消防安全限期整改通知书21份。同时积极对接各业主单位，从消防审验资料准备、现场完善消防设施设备措施等多方面为业主单位提供指导服务。11月10日六枝特区住建局主要领导组织召开消防审验排查问题研判会，对特区未经消防审验投入使用的10个高层建筑制定消防审验排查化解专项整治“一楼一策”方案及台账，进行分类处置分别化解。
存在的主要问题：一是建设单位资金紧缺，消防设施设备缺失严重。部分项目防火分隔、火灾报警系统、防排烟系统、消防水电气系统等消防设施未完善，未经消防验收合格即投入使用。如：瑞兴银座（无消防水池）；凉都一品（住宅消防设施已完成，地下消防设施未完成，达不到验收条件）滨湖壹号、连城国际、佳诚新苑项目均存在消防设施设备未完善情况。二是部分在建项目建设手续不完善。存在项目土地手续未完善，规划证未办理，拆迁进度滞后等原因，导致消防设施不完善，无消防登高面及消防车道等问题，消防设计审查及验收备案工作推进困难。如：广和苑、扬帆大厦消防环循车道均未完成。三是消防设施管理维护不到位。对于现有部分消防设施设备的项目，消防设施形同虚设，消火栓缺少水带水枪、灭火器过期失效、疏散通道堵塞等情况屡见不鲜。四是“历史遗留”问题较为突出。大部分已入住尚未办理消防验收或消防验收不合格项目，均未开展消防设计审查工作，甚至无设计图纸，新旧消防规范交替后，原设计图纸或老一套的消防设施设备无法通过新规范审查，给项目整改带来更大困难。
消防审验工作推进情况：截至目前，18个民用建筑项目中，清水湾和馨榭苑等2个项目已经消防验收合格；阳光商业广场、玫瑰花园、万博广场二期等3个项目正在完善相关资料近期可申请验收；扬帆大厦项目已拨付31万元销售监管资金到房开公司购买相关消防设施设备和支付工程款，正在施工整改中；凉都一品项目已约谈建设单位，准备申请温莎小镇土地开发征收返还款进行完善；瑞兴银座、滨湖壹号等2个项目消防工程正在施工中，但因涉法涉诉或者资金紧缺施工进度缓慢；连城国际项目已督促项目销售单位返回六枝清理销售未回款或者未销售房源情况，拟追回此部分资金进行消防完善。近期拟将陆续对涉及企业进行约谈，并根据《中华人民共和国消防法》移送六枝特区城市综合执法局进行处罚。
三、下一步工作打算
（一）规范审验程序，强化消防安全源头把关。严格按照《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号）要求开展工作，对建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准，特殊建设工程的消防验收应以经消防设计审查合格的消防设计文件为依据，坚持“有法必依，执法必严，违法必究”的原则，严格规范工作程序。
（二）压实工作责任，强化消防设施监督管理。压实建设单位、使用管理单位的消防安全责任，指导、督促建设单位、使用管理单位做好消防设施的维护管理，配合消防救援机构开展好消防宣传教育，及时劝阻和制止挪用消防设施以及占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等行为。
（三）坚持问题导向，有效防范化解消防安全风险。聚焦当前未按基本建设程序完善手续、消防设施设备缺失、消防设施管理维护不到位、新老规范交替影响消防验收等问题，强化督促指导，扎实推进消防审验手续办理、消防设施完善工作；同时加强沟通解释，做好指导服务，全力化解问题矛盾。对于新办理的消防设计审查项目，强化过程监管，做好跟踪指导，从源头上预防和减少问题产生。
附件：六枝特区消防审验排查化解专项整治“一项一策”台账.xlsx
2023年6月28日
（此件公开发布）
（联系人：刘小梅；联系电话：8695116）
来源地址：http://zjj.gzlps.gov.cn/bmxxgk/zfxxgk/fdzdgknr/jytabl/202403/t20240315_83931391.html
