2023年以来，在市委、市政府和省住房城乡建设厅的正确领导下，我局坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，不断加强法治政府建设，全面推进依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定，为全市住建行业健康发展创造了良好的法治环境。
一、主要工作完成情况
（一）加强对法治住建工作的组织领导。
一是强化理论武装，深入推进党的政治建设。坚持理论学习中心组学习制度和第一议题制度，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持民主集中，修订完善党组会议事规则，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。认真履行意识形态责任制，定期召开党组会专题研究意识形态工作；全面加强网络意识形态管理，严格落实“三审三校”制度。
二是树立依法行政意识，加强党对法治建设的领导。我局党组高度重视法治建设，坚持以习近平法治思想为指导，深入学习社会主义法治文化，把法治建设作为我局一项重要的政治任务，摆上重要议事日程。召开局党组会议研究制定了《2023年度湛江市住房和城乡建设系统法治政府建设工作要点》《2023年湛江市住房和城乡建设系统普法依法治理工作要点》并严格组织实施。坚持把法治建设贯穿于全局工作的始终，及时研究解决法治建设中遇到的各类问题。
三是严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。我局主要负责人作为法治政府建设第一责任人，切实履行职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。带头学法普法用法，提升集体法治意识。督促建立健全局领导班子定期学法制度、机关负责人出庭应诉制度、信访投诉工作制度、规范性文件制发管理制度、法律顾问工作制度、法治建设考核制度等规范性制度并使之常态化运行，保障法治建设工作真正落到实处。
（二）实施精准普法，提升住建系统干部职工的法治素养。
一是抓好干部职工经常性的学法用法。通过党组会、党组理论学习中心组学习会、“三会一课”和专题学习会等，及时组织局党组成员和全局干部职工学习贯彻习近平法治思想，组织深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《信访工作条例》以及党内法规、住建系统专业法律法规，教育引导全体领导干部学法、知法、用法、守法，进一步强化法治意识，提高依法行政能力和水平。2023年，累计开展党组理论学习中心组学习会14次，开展全体干部职工集中学习专题会、专题讲座12次。
二是扎实推进主题教育的深入开展。主题教育开展以来，我局成立由局党组书记、局长周乔同志任组长的主题教育领导小组，组建专班人员，制定实施方案、工作计划和主题教育“读书班”计划。主题教育期间，局党组理论学习中心组集中7.5天时间，逐字逐句原文领学了《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》相关篇章。局党组理论学习中心组成员结合所思所悟撰写发言材料，结合工作实际开展了高质量的交流研讨。局党组成员分别为自己所分管的机关科室和基层单位讲党课。邀请湛江市委讲师团到我局进行专题辅导，深化党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想的认知和感悟。
三是强化住建系统行业人员的法治教育。要求全局干部职工每年组织开展各类法律法规学习培训不少于40课时，并与个人年总考核评优争先挂钩，学法考试参考率、优秀率100%。对行业执法人员和从业人员进行培训教育，加强行业法律法规规章政策的学习宣传，帮助从业人员增强法治意识。今年以来，邀请局法律顾问，为全局干部职工开展《民法典合同篇》《如何作出让法院认可的行政决定》等专题讲座。
四是突出抓好行业精准普法。建立本部门以案释法案例库，定期面向社会公众、企业发布以案释法典型案例。广泛开展“法律进企业”活动，选派普法志愿者深入建筑企业、物业服务企业、燃气经营企业、房地产企业，开展现场解答、派发普法宣传单、以案说法，为企业经营者提供法律服务，倡导企业经营者自觉学法懂法守法，合法诚信经营。今年上半年，我局联合湛江市司法局、中国移动湛江分公司利用每个周六上午时间，到2022年挂牌的我市住建系统10个基层普法宣传阵地开展系列公益普法活动。通过宣传普及《民法典》及与居民生活息息相关的法律知识，使居民了解掌握《民法典》中有关物权、婚姻、继承、合同等相关法律知识，了解掌握物业管理、房屋安全、绿色建筑、燃气安全、消防安全等相关政策法规。从11月下旬开始至12月底，我局组织普法志愿者队伍到2023年度挂牌的4个全市住建系统基层普法宣传阵地开展宪法、消防安全、燃气使用安全、建筑安全、装修垃圾处置、物业管理专项普法。精准普法活动受到广大市民和小区居民的热烈欢迎和强烈反响，市司法局已将我局“依托已建基层普法宣传阵地深入联合开展公益普法活动”作为2023年广东省国家机关“谁执法谁普法”创新创先项目报广东省普法办表彰。省住建厅亦对我局利用基层普法宣传阵地开展系列普法活动给予了充分肯定和高度评价，并在全省住建系统中宣传推广。
（三）积极探索改革，全面推进法治住建工作又好又快发展。
一是持续优化营商环境，推进重点领域和关键节点的改革。我局积极探索推进建设工程（施工）临时排水许可、施工许可证核发与人防工程质量监督手续合并办理，并联审批；推动工程竣工联合验收规范化；研究出台《关于进一步加强湛江市房屋市政工程建筑施工质量安全风险分级管控的通知》，进一步细化安全风险等级；将用气报装办理精简为用户申请、通气使用2个环节，手续办理“零收费”；进一步压实工程建设项目审批主体责任，强化各业务部门按时审批意识，杜绝项目审批“体外循环”和“隐性审批”等问题；完成市工程建设项目审批管理系统和市“多规合一”业务协同平台、市短信平台等9个市级系统对接，和省统一身份认证平台、全国投资项目在线审批监管平台（广东）、省“一网通办”平台等17个省级系统对接，强化数据共享，让数据流转代替群众跑路。进一步简化我市施工许可审批流程，研究出台了《湛江市住房和城乡建设局关于分阶段办理施工许可证改革的工作方案》，以国家、省、市《优化营商环境条例》等政策文件为指导，以深化工程建设项目审批制度改革、优化营商环境、便企惠民为目标，通过探索建筑工程施工许可分阶段办理新模式，有效破除施工许可办理体制机制障碍，缩短项目整体建设周期并提高审批效率，助力建筑工程项目“拿地即开工”。
二是探索“法治+信访”新路径，打造信访化解新高地。我局制定《关于印发<湛江市住建系统关于高质量分类做好信访处置工作方案>的通知》，借助“粤安居”系统，打造我市住建领域信访小程序，实现信访向“掌上”延伸，逐步开创信访工作高质量发展新格局。目前，“信访小程序APP”已实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价等功能；截至11月底，“信访小程序”已接收信访件641件。出台领导干部常态化公开接访制度。要求机关各科室、下属各单位主要负责同志及新提拔新录用领导干部加大接访约访频率，每天安排一名领导干部在局信访接待大厅坐班接访。
三是成立物业调解机构，探索物业纠纷非诉调解新模式。2022年6月，我局联合市司法局、市物业管理协会成立湛江市物业管理纠纷人民调解委员会，旨在通过调解工作，宣传法律、法规、政策，畅通物业矛盾化解渠道，依法、及时、有效化解物业矛盾纠纷，有效维护广大业主和物业服务企业的合法权益。2022年共受理处理来电来访73宗，调解成功疑难案件7宗；2023年共受理处理来电来访246宗，调解成功疑难案件10宗。
四是强化风险防范化解，推进问题楼盘项目保交楼工作。持续开展全市问题楼盘处理工作，妥善化解社会矛盾。坚持“一楼一策”原则，建立“六个一”处置工作机制，充分用好司法配套支持政策，按照“新老划断、后进先出”原则保障借款项目续建及后续资产处置不受项目查封影响；出台了《关于解决我市房地产项目“办证难”问题的工作指引》，指导各县（市、区）住建部门推进部分问题楼盘化解工作。截至目前，全市66个问题楼盘已化解38个。完成富昌广场、都市雅居、海港新城、奥园冠军城、盛世家园、银苑花园、森禾花园等7个专项借款项目的保交楼工作。
（四）坚持依法行政，确保住建各项权力在阳光下有效运行。
一是严格履行重大决策法定程序。严格履行重大行政决策过程中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，对房地产市场、住房保障、物业管理、黑臭水体治理、百千万工程项目、工程质量安全监管、绿色建筑等与群众利益密切相关的重大行政事项，坚决做到“四不决策”(没有公众参与不決策、没有专家论证不决策、没有合法性审查不决策、没有集体讨论不决策)，确保重大行政决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。
二是强化事中事后监管。制定我局“双随机、一公开”抽查计划和工作细则，依据权力清单，完善我局随机抽查事项清单，完善检查人员名录库和检查对象名录库，根据行政检查职权的调整和监管对象、检查人员的变更，及时调整“一单两库”，确保行政检查职权合法、监管对象名录完整、检查人员合格。以规范住建市场秩序为目标，加强房地产市场、建筑市场和工程质量安全等方面的监督管理，围绕重点环节、重点区域的突出问题及群众关心的热点和难点问题，认真履行住建领域监管职责，开展房地产市场、建设工程质量监督、建筑安全、建设工程造价咨询企业和招标代理机构等双随机执法检查。
三是认真落实政府法律顾问制度。聘请了广东信泉律师事务所专职律师作为我局法律顾问，为我局重大行政决策、规范性文件的起草、重大合同的草拟、涉法涉诉案件以及行政诉讼、复议、仲裁的处理等提供法律咨询和服务，及时帮助解决疑难矛盾纠纷，推进我局各项工作合法合规开展。今年以来，会同法律顾问审核我局起草的规范性文件5份，审查重大行政决策7项，审查各类合同178份，处理各类法律咨询25件。开展法律知识讲座2次，进行面对面法律咨询20次。代理涉及我局的行政复议案件3宗，行政诉讼案件2宗，民事诉讼案件4宗，协助我局提起非诉执行申请14项。
四是统筹推进重点领域管理执法。我局坚决把查处违法建设工作落到实处，对项目建设过程中各种违法行为积极移交线索到市城综局进行查处。推进招投标工作改革创新，加强对招投标代理机构监管，大力整治招投标行业乱象。深入开展房地产经纪机构专项整治，进一步遏制违法违规行为。出台了《湛江市住房和城乡建设局房地产经纪机构专项整治工作方案》，在全市范围内深入开展房地产经纪机构专项整治，规范房地产市场秩序，提高房地产经纪机构经纪人员服务水平，切实维护了人民群众合法权益，保障房地产交易安全，促进了全市房地产经纪机构行业健康有序发展。
二、存在的问题和不足
回顾一年来的工作，我局在推进法治政府建设方面做了一些工作，取得了一定的成效，但也存在一些问题和不足。一是干部队伍的法律素养还有待进一步加强。部分同志的法律意识比较淡薄，法律学习的主动性不够，仅把完成年度学法任务作为目标，主动学习法律、政策，自觉将法律、政策运用到日常工作中的意识尚需加强。二是行业领域普法的方式和力度还需要加强。目前开展的普法活动方式较为传统单一，普遍是拉横幅、发资料、回答群众问题，结合业务工作主动普法，根据群众需求针对性普法需要加强。三是重点领域执法工作衔接不畅。我局的行政处罚职能已于2019年移交市城综局，职能移交后我局通过开展行政检查、日常监管发现管辖领域的各类违法行为，形成线索移交市城综局进行查处。由于执法体制改革，市城综局再将线索移交各（区）进行查处，加之每个案件情况不同，处理时间不同，因此对我局移交的线索回复不及时，我局无法及时跟踪案件处理情况，无法及时形成处理闭环。
三、2024年工作思路
（一）持续推进习近平法治思想的学习教育。继续深入学习贯彻党的二十大关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重大战略部署和二十届一次、二次会议精神，推动习近平法治思想的学习纳入党员干部教育培训体系，推动习近平法治思想学习宣传进企业、进社区、进工地。进一步加大学法、用法、普法的力度，全面提高干部职工特别是领导干部的法律素养和依法行政水平，努力实现由提高全民法治意识向提高全民法治素质的转变。
（二）着力推动政府职能的深刻转变。全面实现权责清单管理制度，优化政府职能体系；继续推进“放管服”改革，优化法治理化营商环境；创新包容审慎的行业监管方式，提升精细化智慧化监管水平；建立健全行政执法案例指导制度，定期发布住建领域行政执法指导案例。
（三）大力推动严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，全面推广应用行政执法“两平台”，加大跨部门跨区域联合执法，提高执法能力水平。加强重点领域监督执法力度，强化房地产市场。建筑市场和工程建设全周期质量监管，严厉打击违法违规行为。创新行政执法方式，将普法融入执法办案全过程，让执法既有力度又有温度。
（四）健全社会矛盾纠纷调处化解机制。做好住建领域信访安全保障工作，构建多元联动的矛盾纠纷解决机制，从源头、治未病推动依法有效化解信访矛盾，完善预防性制度规范。加强和规范行政应诉工作，落实行政负责人出庭应诉制度。
湛江市住房和城乡建设局
2023年12月29日
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