2023年，城镇老旧小区宜居改造和飞线充电专项整治工作被列为扬州市民生一号文件的重要内容，受到市四套班子领导的高度重视。相关任务也被市住建局纳入年度重点工作，作为重难点事项和文明城市创建重要内容大力推进。在市委市政府的正确领导和积极关心下，在市旧改办的直接指导下，截至2023年年底，全市共完成153个老旧小区宜居改造项目，涉及166个小区、惠及27116户居民，投资金额104175.5万元；同年度实施电梯加装61部，超额完成了省政府分解下达的扬州市2023年度城镇老旧小区改造目标任务。
过去的一年，我市旧改工作认真践行“以民为本”的理念和要求，并贯穿体现于改造、整治的全过程，有力引领和推动广大干部群众共同想主意、解困难、提品质、强配套，确保将老旧小区改造成了老百姓喜欢、称赞的“好地方的好家园”。
多机制保障施工质量和安全
如期建成优质优评的精品工程
老旧小区改造和整治工作是全市关注的重要民生工程，关系到广大市民的居住质量和生活幸福感，因此，既要切实保证按照序时进度实施、完成，也要狠抓工程质量和安全，全力以赴把好事办实、办好。
一是紧扣节点，动态跟进。全市各级住建部门紧扣改造工作的重要节点细化各项任务，明确项目清单，实施挂图作战，努力确保安全、文明、优质施工。为此，各地严格实行旧改项目督查、月报制度，持续跟进改造工程进展，并上报市政府予以通报。去年4-7月，市住建局分管领导每月亲自带队集中召开现场督查推进会，通报工程进展，提出工作要求。同时，选聘和委托第三方机构，从7月份起对全市各地旧改工程现场施工进度、质量安全等情况进行督查、通报，并由市旧改办纳入各地年度旧改工作考核内容，确保我市全年旧改目标任务按时、保质、安全完成。
二是组织观摩，示范引导。去年年中，广陵区成立了旧改工作专班，并针对性赴兄弟城市开展旧改工作经验学习。7月下旬，市旧改办召开了全市城镇老旧小区改造暨飞线充电整治工作现场推进会，组织观摩了邗江区两个飞线充电整治项目和广陵区两个旧改项目，帮助和督促各地加强交流学习，取长补短推进改造工作。
三是落实责任，闭环管理。为规范工作程序，市审改办进一步优化旧改工作相关审批流程、实施工程许可制度，属地质监、安监部门也全程介入，共同提升城市更新项目质量和标准，并探索建立规范有序的旧改项目管理长效机制。
为确保工程质量和施工安全，改造过程认真执行了10项具体措施。即质量把控做到“三严格”：严格把控工程质量标准、严格审查施工单位资质水平、严格把关材料和施工质量。施工过程做到“两杜绝”：坚持文明施工，杜绝扰民现象；坚持安全施工，杜绝层层分包。明确责任做到“五落实”：落实建设单位的主体责任；落实施工单位责任，避免重复施工、反复扰民；落实监理单位责任，特别是做好隐蔽工程的监督工作；落实工程检测单位责任；落实资金安全使用监管责任，规范相应资金拨付流程。在此基础上，聘请第三方机构进场督查，市质监、安监站也相继介入、层层把关，实现了改造工程的全面闭环管理。
仪征市住建局邀请建设工程设计、施工、监理等行业权威专家，组成了质量监督检查小组，全面开展老旧小区改造工程实体质量巡查及抽检工作，对存在明显质量问题的项目下发整改单、对存在违规行为的下发停工单；另一方面抽查工程主材的进场验收、见证取样和送检复试检测的落实情况，有效保证了旧改工程的施工质量。
去年年底前，市旧改办委托第三方对我市旧改方案进行了星级评定。结果显示，除高邮市2个小区（7.97万平方米）因涉及危房解危工作未参与评定之外，全市剩余151个项目（含164个小区）中被评定为三星级项目的18个（90.8万平方米）、二星级项目70个（101.08万平方米）、一星级项目63个（48.32万平方米）；从面积分布情况看，分别占比37%、41%、19%，完全符合《市政府关于扬州市城镇老旧小区宜居改造的实施意见》的总体要求。改造后的民意调查结果也显示，我市去年的旧改工作获得了城镇居民的普遍好评。
改造后小区混凝土路面改造后小区楼栋外观
多维度同步实施配套改造
统筹建成宜居宜养的温暖工程
2023年我市的旧改工作认真遵循国家和省关于扎实推进楼道、环境和管理三个革命的要求，精心筹划、合理安排、协同推进，同期完成了一系列改善居住条件和环境的配套工程。
同步实施飞线充电整治工作。去年初，我市民生1号文件明确要求，在旧改工作中同步实施飞线充电整治，为既有住宅小区增设电动自行车充电设施。经认真部署落实和各地不懈努力，去年我市计划完成的140个飞线充电整治项目，其中102个与当年度老旧小区改造同步实施；实际整治151个（13098个端口），其中宝应县、江都区自我加压，额外完成11个项目（752个端口）的飞线整治工作。目前，以上所有项目的整治任务已基本完工。
同步推动既有住宅加装电梯。为关心、解决民生实际困难，去年我市加强了旧改工作中的适老化、适儿化改造，尤其采取了得力措施推动既有住宅加装电梯。一是政府部门尽量精简审批手续，压缩审批时长，让市民充分享受政策红利。二是通过现场观摩、媒体推介等方式，让更多群众了解电梯加装政策。三是耐心做好居民思想工作、妥善协调矛盾，并利用现有成功案例示范引导、积极推广。
小区加装电梯成效
同步完成专营设施改造、下地工程。各地还加强与相关部门和专营单位对接，同步实施老旧小区的通信和广电基础设施改造、下地工程，进一步提升了我市旧改工作标准，极大缓解了小区上空“蜘蛛网”难题。
邗江区坚持“因地制宜、统筹布局、内外兼修”的改造原则，区住建局牵头成立了水、电、燃和三网、广电以及各街道、社区共同参与的工作专班，集中办公、同向发力，确保了老旧小区改造与专营设施同步组织、实施、竣工，有效避免了反复施工。
多形式征询、采纳居民意见
协力建成舒心放心的满意工程
2023年的我市旧改工作认真倾听群众心声和高度重视相关期待，积极协调属地基层组织与居民开展全过程、全环节共商共建，促进改造成果真正为百姓造福、让群众满意，并经得起历史的检验。
在政策宣贯执行中保障居民参与和表决。各地旧改主管部门和属地街道、社区充分做好政策解读和宣贯工作，并根据实际情况进行完善、细化，特别注意在民意调查和征集过程中明确标示需要居民参与改造和表决的部分，并对群众意见进行梳理汇总和及时公示。
在改造实施过程中调查、采纳群众合理诉求。为协调化解矛盾，让民生工作更得民心，多地邀请社区中的居民代表全程参与项目改造，充分尊重老百姓的合理诉求，最大程度满足一些个性化需要，提前化解了举报上访和负面舆情等问题。一些地方将党建引领贯穿老旧小区改造全过程，组织党员干部开展上门走访活动，并利用社区的微网格群、党员群发布、填写小区改造的调查问卷；分别召开居民、党员、老干部座谈会，并设立专门热线电话，接听、记录居民的意见、要求，使改造的每一步都“从群众中来，到群众中去”。
广陵区住建部门积极搭建沟通议事平台，改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民。在具体工作中，根据群众意见，强化小区施工现场管理，专门为居民设置了生活便道；强化适老养老配套服务，并在一些社区新增助餐点、改建志愿者服务驿站、服务亭，以及进行室外场地的无障碍改造和增加居民休闲活动设施，受到了当地老百姓的肯定和点赞。
社区居民听证会现场
改造前后小区居民助餐点对比图
改造前后社区服务驿站对比图
我市各级住建部门全方位贯彻“以民为本”的服务理念，聚焦解决人民群众急难愁盼问题，思路创新、组织有力、措施扎实、统筹推进，将进一步总结既往经验、拓展思路眼界、优化工作方法、紧紧依靠群众，以担当负责的精神、笃志奋进的行动和严谨务实的作风，把2024年的旧改工作做得更实更细更好，用优质的改造和建设成果持续增进民生福祉，助推城市进步。
（策划：聂春扬 拟稿：徐敏）
来源地址：http://yzzjj.yangzhou.gov.cn/yzcxjsj/gzdt/202401/2c1f482cf4cc44eeb1371f6a2f538215.shtml
