按照《关于开展2023年第三轮房屋市政工程市场行为和质量安全检查的通知》，宜昌市住建局于2023年9月15日至10月13日开展了检查，现将有关情况通报如下：
一、基本情况
本次重点检查了县市区住建部门履职情况，企业主体责任落实情况，在建项目市场行为、质量管理、安全文明管理、装饰装修和小散工程管理等方面的情况，共抽查在建房屋市政工程项目71个，以及老旧小区改造项目1个、小散工程3个，签发局部停工通知书5份、执法建议书5份，交由属地监管部门签发整改通知书69份。本次检查结果表明，宜昌市建筑工地安全生产形势总体可控，市场行为进一步规范，质量管理水平持续提升，旧改项目和小散工程常态化管理工作逐步规范，整个行业管理逐步向好，但仍然存在未按照图纸施工、重大事故隐患排查治理不到位和扬尘防治不达标等问题。
二、检查情况
（一）县市区住建部门履职情况。各县市区住建部门履职情况整体较好，对重点工作较好地部署和落实，质量安全管理水平进一步提升，综合比较，中心城区工作落实情况好于县市，宜都市、枝江市、当阳市工作落实情况有待加强。
1.政策文件落实情况。各县市区住建部门均能较好地贯彻省、市质量安全管理要求，安全生产责任险、监理报告制度等要求都得到了积极的落实，但是部分县市区未严格落实安全防护用品等相关文件要求，如:在安全防护用品抽查中枝江市抽查项目合格率仅20%，当阳市抽查项目合格率仅25%。
2.执法检查开展情况。对于市住建局部署的重大事故隐患排查整治、安全生产交叉检查、脚手架钢管和安全防护用品专项抽检、防高坠及扬尘治理行动等各项任务，各县市区住建部门总体落实较好，制定了工作方案、开展了执法检查，但个别县市区存在执法标准不严、检查深度不够等问题，如:宜都市被抽查的4个项目中2个项目存在重大事故隐患。
3.小散工程指导情况。各县市区住建部门对辖区小散工程质量安全开展了工作指导，但指导力度不足，存在小散工程质量安全隐患突出问题，如：西陵区的智慧产业大厦外墙维修改造工程脚手架未按专项施工方案施工，架体安全隐患较多。
4.在建工程监管情况。各县市区监督部门能够按照监督计划开展监督管理，完成了各项工作部署，但部分县市区存在不足：一是监管系统监督覆盖率不高，根据省监管平台反馈数据，近三个月，全市监督机构对在建工程抽查频次不足，整体监督覆盖率为91.9%，排名靠后的依次为枝江市81.8%、当阳市83.3%、长阳88.2%。二是监管力度不够，市场主体责任落实存在差距，部分抽查项目质量安全隐患较多，如：单个项目一般质量安全隐患平均数，宜都市25条、枝江市23条、当阳市20条。
5.标准化工地建设情况。全市安全文明标准化工地创建工作推进缓慢。截至目前，全市715个项目中577个项目实施标准化工地建设，覆盖率78%，远安县52.4%、兴山县38.7%、五峰33.3%；已纳入安全文明施工标准化工地创建项目中，仍有54个B级项目（即安全文明管理最低等级项目），占比较大的县市区依次为枝江31.5%、高新区18.5%、当阳市11.1%。
（二）在建项目检查情况。在建项目参建各方的主体责任落实情况总体较好，但检查发现单个项目平均问题数仍然较多，本次共发现1468条隐患，其中市场质量问题587条、安全隐患881条，经对照“建筑施工领域安全隐患库”分析，重大事故隐患占比0.8%，一般隐患占比99.2%，其中，按隐患类别划分，占比较多的是高处作业30%、脚手架20%、施工用电16%。
1.建设单位履行首要责任情况。检查发现，大部分建设单位能遵守基本建设程序，履行质量安全首要责任，但少数企业在工程招标、发包、图审、工程款支付等方面仍然存在不足。一是招标文件人员设定不满足要求，安全员设定人数不符合《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》规定。二是施工图未审查或重大设计变更未图审。三是发包行为不规范，将基坑监测业务委托给不具备相应勘察资质的检测机构。
2.施工单位主体责任落实情况。检查发现，施工单位质量安全管理体系进一步完善，安全文明施工水平持续提升，风险分级管控和隐患排查治理、工程质量品质提升等工作逐步推进。同时，也发现少数企业在到岗履职、重大事故隐患排查治理、文明施工等方面存在以下问题：一是个别施工单位项目管理人员均未到岗，考勤弄虚作假；二是节能保温未按图纸施工；三是未落实重大事故隐患排查治理要求；四是使用不合格安全防护用品；五是未落实“净尘行动”要求。
3.监理单位履行主体责任情况。检查发现，监理单位能按照质量安全相关法律法规开展监理，按照监理规划、监理实施细则开展旁站巡视、提供专业咨询服务，但少数企业履职尽责不到位：一是未对材料准用严格把关，二是未对关键工序进行监理旁站，三是监理日志、验收记录等资料造假。
三、下一步工作要求
（一）加强市级监督巡查，压实属地监管职责。宜昌市住建局将持续加强对县市区主管部门履职检查，加大监督机构和监督人员考核，重点检查各地住建部门重点工作部署落实情况，加强帮扶交流，及时通报情况，压实属地监管职责，全面推进全市房屋市政工程市场质量安全管理水平。
（二）抓好问题整改落实，压实企业主体责任。对本次监督检查中发现的市场质量安全问题，各参建单位要对照标准立即组织整改，经现场复查合格、属地住建部门核实后，按时上报检查组。各参建单位应举一反三，完善安全风险分级管控，扎实开展常态化隐患排查整治，全面巩固此次检查成果。
（三）推进行业智慧监管，提升监督管理质效。持续推行“互联网+监管+服务”联动，督促在建项目推进建筑工地智慧化、标准化建设，运用物联网等智慧化手段开展监督管理工作，不断提升监督质效。
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